因農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)、政策、氣候等各方面因素影響遠(yuǎn)比工業(yè)強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大，極易發(fā)生企業(yè)違約，進(jìn)而帶來一系列連鎖反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，須引起黨和政府的高度重視。
一、當(dāng)前農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
（一）參與流轉(zhuǎn)企業(yè)違約帶來的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綁架了基層政府。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分產(chǎn)業(yè)遇冷，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)大受影響。例如，我市是花卉苗木種植和銷售大市，信托流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中有 22%用于種植花卉苗木，但隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度降低和相關(guān)政策調(diào)整，花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情急劇下滑，價(jià)量齊跌。我市一些花卉苗木種植大戶陷入經(jīng)營(yíng)困境，已顯露出土地流轉(zhuǎn)違約苗頭。由企業(yè)違約將帶來企業(yè)與農(nóng)戶違約糾紛、企業(yè)投資資產(chǎn)處置糾紛等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基層政府部門不可能置身事外，如處置不當(dāng)，甚至有可能引發(fā)大的群體性事件。而維護(hù)穩(wěn)定，基層政府責(zé)無旁貸。
（二）土地流轉(zhuǎn)中存在服務(wù)不到位導(dǎo)致流轉(zhuǎn)企業(yè)面臨發(fā)展瓶頸。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面少，致使參與土地流轉(zhuǎn)的種植大戶抗風(fēng)險(xiǎn)抗天災(zāi)能力弱。企業(yè)靠天吃飯，隨時(shí)面臨倒下的可能。二是土地流轉(zhuǎn)企業(yè)融資難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，回款慢，收益很大程度上要靠天，加之參與土地流轉(zhuǎn)企業(yè)實(shí)力有限，金融部門極不愿放貸。三是受政策限制，參與流轉(zhuǎn)企業(yè)配套設(shè)置不能跟上。如，企業(yè)需要建冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)基地，因基本農(nóng)田不能改變土地性質(zhì)搞基建。此舉極大地限制了流轉(zhuǎn)企業(yè)的發(fā)展。四是涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接難、落地難。由于信息不對(duì)稱和其他種種原因，相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目與企業(yè)對(duì)接難，項(xiàng)目落地難。
（三）部分缺乏技術(shù)、實(shí)力的企業(yè)違約時(shí)有發(fā)生，造成了流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群體性事件。部分參加到土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)由于技術(shù)不過關(guān)或者資金鏈斷裂，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)不良狀況而毀約跑路。由此導(dǎo)致參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民為維護(hù)自身的的合法權(quán)益，組織起來找基層政府要求賠償損失等等，極易引發(fā)群體性事件發(fā)生。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的幾點(diǎn)建議
（一）對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防范，及時(shí)跟蹤，做好風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。產(chǎn)生違約行為，是農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建議在全市范圍內(nèi)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶開展一次全面調(diào)查摸底，掌握相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，分析研究相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況，對(duì)存在違約風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)，列入重點(diǎn)防范對(duì)象，及時(shí)跟蹤了解企業(yè)運(yùn)行狀況，根據(jù)不同狀況制定不同處置預(yù)防方案，盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)中。
（二）基層政府成立專門服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)幫扶
建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目和相關(guān)單位，盡量采購(gòu)本土生產(chǎn)的各類農(nóng)副產(chǎn)品，幫助企業(yè)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的拓寬、疏通市場(chǎng)渠道、緩解銀行借貸壓力、協(xié)調(diào)處理建設(shè)冷藏庫(kù)、儲(chǔ)藏室等方面的具體問題。特別是對(duì)于當(dāng)前處于經(jīng)營(yíng)困境的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，要通過簡(jiǎn)化相關(guān)行政管理手續(xù)、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)合并等提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的措施，促進(jìn)苗木外銷。同時(shí)，積極幫助解決相關(guān)企業(yè)融資和還貸困難。通過一系列幫扶，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)，不斷做大做強(qiáng)，從而避免了企業(yè)違約。
（三）依法依規(guī)處置，保障農(nóng)民利益，全面防控風(fēng)險(xiǎn)蔓延
對(duì)于出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)違約情況，要嚴(yán)格依法依規(guī)處置，首先保障流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的利益，保障土地流轉(zhuǎn)租金按時(shí)足額支付到位。對(duì)相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)清償時(shí)，流轉(zhuǎn)土地上的相關(guān)資產(chǎn)處置要提前做好處置方案研究，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)處置，避免產(chǎn)生大的社會(huì)糾紛和群體性事件。重點(diǎn)要對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)中企業(yè)違約后政府的履約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門的法律研究，盡量規(guī)避企業(yè)違約后相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給基層政府。
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