為貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教育部于2014年1月14日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，從合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對(duì)象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)行陽光招生、做好隨遷子女就學(xué)、大力推進(jìn)均衡發(fā)展等方面提出了具體要求。湖南省教育廳也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》（湘教發(fā)〔2014〕22號(hào)）。
一、益陽城區(qū)小升初招生基本現(xiàn)狀
2015年7月，益陽市教育局出臺(tái)《關(guān)于做好2015年初中畢業(yè)生工作與高中階段學(xué)校招生工作的通知》（益教通〔2015〕19號(hào)），同時(shí)印發(fā)了《益陽市義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女在益就學(xué)管理辦法（試行）》（益教通〔2009〕89號(hào)）。赫山區(qū)人民政府在《赫山區(qū)中小學(xué)起始年級(jí)招生辦法（修訂）》中，明確界定了城區(qū)初中七年級(jí)招生計(jì)劃與區(qū)域，具體如下：
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學(xué)校 |
招 生 區(qū) 域 |
招生班級(jí) |
招生人數(shù) |
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海棠學(xué)校 |
梓山村、明月村、康富路社區(qū)、江金社區(qū)、海棠社區(qū)、大海塘村、環(huán)保路社區(qū)、桃花侖社區(qū) |
12 |
600 |
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赫山中學(xué) |
梓山社區(qū)、東風(fēng)嶺社區(qū)、赫山社區(qū)、腰塘社區(qū)、洪家村社區(qū)、羅溪社區(qū)、銀東社區(qū)、赫山村、茂林社區(qū)、臺(tái)家塅社區(qū)、梓園社區(qū)、七里橋村 |
10 |
500 |
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龍洲中學(xué) |
龍洲路社區(qū)、茶亭街社區(qū)、鐵鋪嶺社區(qū)、團(tuán)洲社區(qū)、大豐村、大渡口社區(qū)、西流灣社區(qū)、粟公港社區(qū)、虎形山社區(qū)、南站社區(qū)一部分（除金銀山學(xué)校招生區(qū)域） |
12 |
600 |
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金銀山學(xué)校 |
金山社區(qū)、江家坪村、姚家灣社區(qū)、金銀山社區(qū)、龍山港社區(qū)、志溪河社區(qū)、紅星社區(qū)、會(huì)龍山社區(qū)、秀峰社區(qū)、竹山社區(qū)、南站社區(qū)一部分（會(huì)龍路以南、金山路以西、棲霞路以北） |
3 |
150 |
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梓山湖學(xué)校 |
梓山湖社區(qū)（益陽大道以南、團(tuán)圓路以西、迎賓路以北、龍洲路以東）、梓山湖村、鸕鶿橋村、羊舞嶺村、大明村、天子墳社區(qū)、龍山社區(qū)、毛家塘社區(qū)、朝陽路社區(qū) |
8 |
400 |
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黃泥湖學(xué)校 |
李家洲社區(qū)及黃泥湖鄉(xiāng) |
1 |
50 |
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赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校 |
全市 |
11 |
550 |
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益師藝校 |
全市 |
20 |
1000 |
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朝陽國際 實(shí)驗(yàn)學(xué)校 |
全市 |
6 |
300 |
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合 計(jì) |
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83 |
4150 |
資陽區(qū)人民政府在《資陽區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施辦法》中，也對(duì)城區(qū)公辦初中和民辦初中的招生計(jì)劃與范圍進(jìn)行了界定：
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學(xué) 校 |
招生區(qū)域 |
招生人數(shù) |
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劃定招生學(xué)校 |
公共招生學(xué)校 |
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市三中初中部 |
本校小學(xué)部 |
汽車路小學(xué) |
200 |
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市六中初中部 |
實(shí)驗(yàn)小學(xué)、石碼頭小學(xué)、人民路小學(xué) |
770 |
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國基實(shí)驗(yàn)學(xué)校 |
全 區(qū) |
650 |
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合 計(jì) |
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1620 |
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二、益陽城區(qū)小升初招生存在的主要問題
1、民辦學(xué)校爭奪生源現(xiàn)象嚴(yán)重。益陽城區(qū)赫山轄區(qū)內(nèi)有兩所“民辦學(xué)校”，其中益師藝校是益陽市一中的“校中校”，赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校則是“民辦公助”，兩所學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平相比其他學(xué)校高出一籌，由于他們享有公辦學(xué)校沒有的政策——全區(qū)招生，成為益陽小學(xué)畢業(yè)生就讀的首選。這兩所學(xué)校，不僅爭奪了城區(qū)其他初中的應(yīng)有優(yōu)質(zhì)生源，更嚴(yán)重沖擊到了赫山區(qū)農(nóng)村初中學(xué)校的生存。反觀資陽區(qū)，由于民辦學(xué)校只有非城區(qū)的國基實(shí)驗(yàn)學(xué)校，此類問題卻小得多。2015年益師藝校和赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校招生計(jì)劃分別為1000人和550人，實(shí)際招生人數(shù)均超過了招生計(jì)劃，達(dá)到1420人和690人，多出部分基本來自赫山和資陽城鄉(xiāng)學(xué)校，尤以赫山城區(qū)學(xué)生居多。城區(qū)龍洲中學(xué)、赫山中學(xué)、金銀山學(xué)校三所學(xué)校，赫山區(qū)教育局劃撥學(xué)生分別為616人、559人、240人，實(shí)際到位的只有337人、363人、51人，流失的優(yōu)秀生源基本上流向上述兩所民辦學(xué)校及相對(duì)突出的海棠學(xué)校。
2、招生范圍的劃定不盡合理。在2015年的城區(qū)初中學(xué)校招生范圍劃定中，基本上沿用了2014年的招生范圍，特別是赫山區(qū)，由于招生范圍劃定不盡合理，呈現(xiàn)出個(gè)別學(xué)校人滿為患，個(gè)別學(xué)校卻巧婦難為無米之飲。最典型的是赫山區(qū)海棠學(xué)校由于辦學(xué)條件、師資水平、地域位置、教學(xué)質(zhì)量等的優(yōu)勢，成為部分學(xué)生的就學(xué)首選，因此其招生范圍就相對(duì)縮小，但實(shí)際情況是其范圍達(dá)到了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的桃花侖社區(qū)、環(huán)保路社區(qū)和人口較為稠密的江金社區(qū)，其觸角直逼龍洲中學(xué)和金銀山學(xué)校附近，嚴(yán)重影響了這兩個(gè)學(xué)校的招生工作。而距海棠學(xué)校更近一些，經(jīng)濟(jì)較為落后、人口較少的虎形山社區(qū)反倒成了龍洲中學(xué)招生范圍。這樣的劃分直接導(dǎo)致赫山區(qū)教育局劃入海棠學(xué)校的學(xué)生人數(shù)710人，超過其招生計(jì)劃的600人，而龍洲中學(xué)和金銀山學(xué)校盡管劃入616人、240人，但到位的卻只有337人、51人，遠(yuǎn)低于招生計(jì)劃的600人和150人，赫山中學(xué)也存在類似的情況。
3、入學(xué)對(duì)象的確定和隨遷子女的認(rèn)定缺乏原則性。近年來受教育發(fā)展不均衡和家長望子成龍的影響，擇校風(fēng)越刮越猛，家長紛紛托關(guān)系、找后門、開條子往好學(xué)校擠，導(dǎo)致各學(xué)校由于人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)等約束，缺失原則性，城區(qū)薄弱學(xué)校既定生源大量流向好學(xué)校；隨遷子女的認(rèn)定沒有嚴(yán)明的規(guī)范，務(wù)工合同、租住合同等造假成風(fēng)，大量農(nóng)村學(xué)校生源涌向城區(qū)優(yōu)勢學(xué)校，從而導(dǎo)致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，諸如益師藝校、赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、海棠學(xué)校等嚴(yán)重超計(jì)劃招生、大班額現(xiàn)象沒有得到有效解決、家教家養(yǎng)成風(fēng)等現(xiàn)象。
4、學(xué)校均衡發(fā)展沒有得到有效實(shí)施。盡管教育系統(tǒng)狠抓學(xué)校均衡發(fā)展，但從實(shí)際效果來看，城區(qū)各初中發(fā)展還是不均衡。城區(qū)初中學(xué)校大致分為四類：第一類為益師藝校和赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校，赫山區(qū)和資陽區(qū)的優(yōu)秀生源基本在這兩所學(xué)校里，赫山區(qū)情況更為嚴(yán)重；第二類是海棠學(xué)校和新建的梓山湖學(xué)校，在公辦學(xué)校中各方面都高于一籌，城區(qū)相對(duì)優(yōu)秀的生源及相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村擇校生選擇這兩所學(xué)校；第三類是龍洲中學(xué)和赫山中學(xué)，歷史相對(duì)較久、條件相對(duì)落后，招生范圍內(nèi)學(xué)生流失嚴(yán)重，依靠農(nóng)村擇校生作補(bǔ)充，招生計(jì)劃基本能夠完成；第四類是金銀山學(xué)校和黃泥湖學(xué)校，地處城市邊緣或郊區(qū)，招生范圍小，招生計(jì)劃難以完成，是典型的薄弱學(xué)校。由于劃塊招生政策執(zhí)行不到位，城區(qū)應(yīng)急措施——城區(qū)學(xué)校“兩擴(kuò)六建三步走”也就成為農(nóng)村生源繼續(xù)大量涌入城區(qū)的堡壘。如去年開始招生的梓山湖學(xué)校，其招生范圍的劃定基本流于形式，其生源主要是農(nóng)村應(yīng)屆小學(xué)畢業(yè)生。
赫山區(qū)公辦初中2015年招生情況統(tǒng)計(jì)
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學(xué) 校 |
計(jì)劃招 生人數(shù) |
實(shí)際 招生 人數(shù) |
招生范圍內(nèi) |
招生范圍外 |
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劃撥 人數(shù) |
劃撥到位人數(shù) |
城區(qū)非范 圍內(nèi)人數(shù) |
農(nóng)村學(xué) 生人數(shù) |
區(qū) 外 |
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海棠學(xué)校 |
600 |
991 |
710 |
520 |
210 |
190 |
71 |
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龍洲中學(xué) |
600 |
614 |
616 |
337 |
15 |
102 |
90 |
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赫山中學(xué) |
500 |
525 |
559 |
363 |
30 |
132 |
0 |
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梓山湖學(xué)校 |
400 |
505 |
400 |
448 |
57 |
19 |
38 |
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金銀山學(xué)校 |
150 |
109 |
240 |
51 |
2 |
56 |
0 |
三、幾點(diǎn)建議
積極探索符合益陽民情民意的招生政策和措施，規(guī)范城區(qū)學(xué)校招生工作，促進(jìn)教育公平，是深化教育綜合改革的重要步驟。
1、嚴(yán)格控制兩所民辦學(xué)校的招生人數(shù)
教育部嚴(yán)令：地方各級(jí)教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。而實(shí)際情況是時(shí)至2015年，城區(qū)兩所民辦學(xué)校一直都以考試錄取的形式招生，違背上級(jí)文件精神。
對(duì)于益師藝校和赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校，要加大管理與約束的力度，可借鑒省內(nèi)省外其他學(xué)校一些可行、有效的做法，嚴(yán)格控制其招生數(shù)量和班額人數(shù)，杜絕超計(jì)劃招生現(xiàn)象的發(fā)生，最大可能地減少對(duì)公辦學(xué)校的沖擊。
2、科學(xué)劃定城區(qū)各初級(jí)中學(xué)的招生范圍
教育部明確指出：縣級(jí)教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)（單校劃片）。對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。片區(qū)劃定后要相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要由縣級(jí)教育行政部門邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長代表參與審慎論證。
對(duì)于城區(qū)公辦初中學(xué)校，其招生范圍要進(jìn)行周密調(diào)研和科學(xué)劃定，避免不合理、不公平現(xiàn)象的發(fā)生。
3、有序確定入學(xué)對(duì)象
對(duì)于城區(qū)初中學(xué)校入學(xué)對(duì)象的確定，教育部明文規(guī)定：縣級(jí)教育行政部門應(yīng)充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，提高學(xué)籍管理信息化水平，為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動(dòng)等提供基礎(chǔ)性保障。
基于此，益陽城區(qū)初中學(xué)校招生工作應(yīng)有序確定入學(xué)對(duì)象，嚴(yán)格把好戶籍關(guān)、學(xué)籍關(guān)，避免憑關(guān)系和人情入學(xué)。區(qū)教育局劃撥人數(shù)一定要與招生計(jì)劃、學(xué)校容量有效掛鉤，防止大班額現(xiàn)象的發(fā)生。
4、做好隨遷子女就學(xué)工作
教育部就隨遷子女就學(xué)問題，提出了總體要求：堅(jiān)持深化改革，分類推進(jìn)，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女小升初問題。
對(duì)于家庭住址變更和隨遷子女擇校，可采用微機(jī)派位的形式，分校分塊派位，總體原則不能超過計(jì)劃招生人數(shù)。以赫山區(qū)為例，各學(xué)校按招生范圍確定入學(xué)對(duì)象人數(shù)后，根據(jù)計(jì)劃數(shù)如有差額，依學(xué)校等級(jí)和分類不同，實(shí)施微機(jī)派位，補(bǔ)足差額部分，如沒有差額，再順延至下一類級(jí)學(xué)校，直到赫山區(qū)城區(qū)初中學(xué)校招生計(jì)劃的完成。
5、加大城區(qū)初中學(xué)校均衡發(fā)展的力度
教育部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：各地要統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，辦好每一所初中，為小升初工作夯實(shí)良好基礎(chǔ)。實(shí)行校長教師交流輪崗，大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法。
同時(shí)，還可以積極謀劃城區(qū)初中學(xué)校教育資源的調(diào)整，實(shí)施劃區(qū)分治。如赫山城區(qū)整合成四個(gè)區(qū)城：海棠學(xué)區(qū)、龍洲學(xué)區(qū)、赫山學(xué)區(qū)、梓山湖學(xué)區(qū)，強(qiáng)調(diào)這四個(gè)學(xué)校以初中為主，逐步棄除城區(qū)九年一貫學(xué)制，海棠學(xué)校和梓山湖學(xué)校的小學(xué)逐步向新建的迎賓路小學(xué)和龍洲小學(xué)過渡。
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