近幾年來，如雨后春筍般涌出的各類校外托管機(jī)構(gòu)一定程度上化解學(xué)生課余時(shí)間增多與家長精力有限的矛盾，但同時(shí)出現(xiàn)了安全、收費(fèi)、衛(wèi)生等方面的問題。從赫山區(qū)綜治辦對全區(qū)托管中心的排查情況來看，由于對校外學(xué)生托管行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，整個(gè)行業(yè)處于較為混亂的“脫管”狀態(tài)。目前，整個(gè)市場呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1.市場混亂，錯(cuò)綜復(fù)雜。一是托管市場進(jìn)入門檻低。目前校外托管中心開辦無需申報(bào)任何手續(xù)，一個(gè)房間、兩個(gè)老師就可以開張，可以說是想辦就辦，想撤就撤，進(jìn)入門檻非常低。據(jù)了解，目前我市中心城區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)近50家，服務(wù)學(xué)生近5000人，但是沒有一家校外學(xué)生托管中心是通過審批的。二是托管機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜。有的是私人學(xué)校周邊的小區(qū)或居民樓內(nèi)租個(gè)地方開辦的專門托管班；有的是一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營的托管班；有的是少數(shù)退休教師利用自有的場地，臨時(shí)照看學(xué)生；還有的是社區(qū)自建的志愿者服務(wù)項(xiàng)目。三是惡性競爭情況突出。寄一餐的月收費(fèi)從每人一百多元至二、三百元不等。每逢開學(xué)，托管機(jī)構(gòu)為了爭取新生源，拼命壓低收費(fèi)價(jià)格，打價(jià)格戰(zhàn)，甚至有為了拉學(xué)生而發(fā)生爭斗的現(xiàn)象。
2.安全成為跨不過的檻。一是安全意識(shí)堪憂。托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是社區(qū)居民、退休教師或少量大學(xué)生，不具備合法的教師從業(yè)資格，安全意識(shí)普遍較差。二是托管場所隱患突出。校外托管機(jī)構(gòu)普遍存在場所小、消防設(shè)施缺失、消防通道沒有等問題，有的托管機(jī)構(gòu)就設(shè)在一個(gè)舊住宅單元內(nèi)，儲(chǔ)有液化氣罐的廚房、學(xué)生吃飯場、上課的地方就混在一起，存在火災(zāi)和爆炸隱患。三是食品安全難保證。多數(shù)校外托管機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施和條件，廚房環(huán)境較差，從業(yè)人員大多沒有健康證，托管機(jī)構(gòu)辦理了衛(wèi)生許可證的廖廖無幾。
3.規(guī)范缺失，執(zhí)法艱難。一是沒有出臺(tái)校外托管機(jī)構(gòu)相關(guān)的規(guī)定，學(xué)生托管行業(yè)尚未界定，教育、工商、公安、安監(jiān)等部門都難以將托管市場納入自己的管理范圍。二是執(zhí)法依據(jù)缺失，一方面市場有需求，另一方面有些經(jīng)營者屬于弱勢群體，面對一些隱患較大的托管中心，取締難度很大。
目前來看，校外托管中心發(fā)展勢頭迅猛，市場初具規(guī)模，但在缺少管理的放養(yǎng)下，埋下了不少安全隱患，為使其走上健康的發(fā)展軌道，特提出以下建議：
一是建立市場準(zhǔn)則。建議盡快制定出臺(tái)全市中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)管理辦法。建立教育局登記備案制度，對未辦理衛(wèi)生、消防許可證，一律不予登記注冊，一律不得開業(yè)，提高市場準(zhǔn)入門檻。制定學(xué)生在托管期間的登記、接送、飲食衛(wèi)生、作業(yè)輔導(dǎo)、安全保衛(wèi)等方面的實(shí)施細(xì)則；明確對托管機(jī)構(gòu)場地設(shè)施設(shè)備的安全要求和學(xué)生在被托管期間受到傷害的法律責(zé)任，做到有法可依。
二是明確管理主體。建議明確由教育部門作為托管機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)管理政策的制定、組織、實(shí)施和監(jiān)督管理以及托管中心的登記注冊。衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、物價(jià)、消防、工商、街道、社區(qū)等單位各司其職，配合主管單位做好市場監(jiān)管工作。并建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，成立相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
三是豐富辦托形式。依靠有條件的中小學(xué)辦校內(nèi)托管。尋求有資質(zhì)的法人實(shí)體與學(xué)校合作開辦校內(nèi)托管服務(wù)；依靠社會(huì)力量辦校外托管。鼓勵(lì)有資質(zhì)的民辦學(xué)校開辦中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，或增加托管服務(wù)項(xiàng)目，按照規(guī)范要求，開辦中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)；依托社區(qū)辦托管。參照赫山區(qū)銀東社區(qū)“三點(diǎn)半”社區(qū)學(xué)校，由社區(qū)、街道統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)點(diǎn)，協(xié)調(diào)小學(xué)周邊社區(qū)，提供學(xué)生自習(xí)作業(yè)專用室，配齊適宜學(xué)生問題活動(dòng)的相關(guān)設(shè)施，納入社區(qū)服務(wù)范疇。
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