——在政協(xié)益陽市第六屆委員會(huì)第一次會(huì)議上
黃 仲 書
（2017年1月4日）
各位委員、同志們：
我受政協(xié)第五屆益陽市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告五屆市政協(xié)提案工作情況，請(qǐng)予審議。
一、五屆市政協(xié)提案征集辦理情況
五屆市政協(xié)的提案工作，在探索創(chuàng)新中不斷進(jìn)步和發(fā)展。四年來，廣大委員和市政協(xié)各參加單位，積極運(yùn)用提案履行職能，共提交提案958件。其中，民主黨派、人民團(tuán)體、界別小組和市政協(xié)專門委員會(huì)等提交的集體提案93件，占提案總數(shù)的9.7％。作為委員來信和社情民意轉(zhuǎn)相關(guān)部門研究參考的119件，占提案總數(shù)的12.4％；審查立案587件，占提案總數(shù)的61.3％。五屆四次會(huì)議，委員提交提案178件，立案134件，立案率75.3%；轉(zhuǎn)社情民意24件，未立案20件。根據(jù)職責(zé)分工和歸口辦理原則，五屆市政協(xié)的所有立案提案已由相關(guān)部門和單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部辦復(fù)。委員對(duì)提案辦理的滿意率和基本滿意率為98%。
本屆的提案，涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)、質(zhì)量較高，凝聚著委員們的智慧和心血，體現(xiàn)了廣大委員不辱使命、為益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的責(zé)任意識(shí)，彰顯了廣大委員情系百姓、為民生福祉鼓與呼的赤子情懷。這些提案體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是著眼全局。委員們圍繞市委、市政府的中心工作和“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)和各界群眾利益訴求，就推進(jìn)益陽新型工業(yè)化、促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和交通建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理和食品安全監(jiān)管、完善城市建設(shè)管理、推動(dòng)我市社會(huì)管理創(chuàng)新、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提出提案230余件。這些提案站在全局的高度分析問題、思考對(duì)策，意見中肯，建議可行，為市委、市政府的決策提供了有益參考。五屆四次會(huì)議，劉錦華委員提出了《加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。市政府予以采納，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持赫山區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和安化縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。
二是體現(xiàn)前瞻。委員們積極貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對(duì)益陽未來發(fā)展進(jìn)行超前思考和深入調(diào)研，就完善我市交通網(wǎng)絡(luò)布局、加快益沅桃一體化建設(shè)、大力推動(dòng)益陽“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展、推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和保護(hù)、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)新型養(yǎng)老模式和社會(huì)保障、強(qiáng)化公共管理信息系統(tǒng)建設(shè)、善待善管善用網(wǎng)絡(luò)輿情等問題建言獻(xiàn)策，提出了一批有前瞻性的提案。這些提案得到了市委、市政府和有關(guān)部門的重視，許多意見和建議已被吸收并落實(shí)到相關(guān)決策和發(fā)展規(guī)劃中。五屆二次會(huì)議，徐兆鴻委員提出了《關(guān)于加速市級(jí)人口網(wǎng)格化管理的建議》。市委、市政府把人口網(wǎng)格化服務(wù)管理納入了市委信息惠民1號(hào)工程。五屆四次會(huì)議，李劍志等三位委員就職業(yè)教育發(fā)展問題提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的建議。市教育局據(jù)此修改完善了《益陽市職業(yè)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《益陽市2006-2020年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
三是注重可行。委員們深入基層，走訪群眾，了解社情，充分發(fā)揮自已的專業(yè)特長(zhǎng)，科學(xué)地剖析問題，在城市交通系統(tǒng)建設(shè)與秩序管理、城區(qū)供水與燃?xì)夤芾怼⑸鷳B(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)、重點(diǎn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)、教育醫(yī)療改革與發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)與交通建設(shè)等多個(gè)方面，提出提案380余件。這些提案有情況、有分析、有具體可行的建議，得到了市委、市政府及有關(guān)部門的采納和運(yùn)用。五屆一次會(huì)議，譚紹軍委員提出了《關(guān)于遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部村民毀田建房亂象的提案》，市政府高度重視，在資陽、赫山、高新區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，使村民違法建房亂象得到有效遏制。針對(duì)五屆四次會(huì)議郭麗芝等四位委員提出的《關(guān)于加強(qiáng)益陽城市二次供水管理的建議》，市住建局聯(lián)合多家部門單位積極調(diào)研，并根據(jù)提案建議對(duì)中心城區(qū)二次供水設(shè)施進(jìn)行摸底、檢測(cè)，對(duì)存在的隱患進(jìn)行了及時(shí)處置。
二、五屆市政協(xié)提案工作主要做法和體會(huì)
四年來，常委會(huì)遵循“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，在繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆市政協(xié)提案工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的新途徑、新方法，推動(dòng)了提案工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）注重提案質(zhì)量，提高提案建言獻(xiàn)策水平
本屆提案工作著力抓提案質(zhì)量。一是引導(dǎo)委員深化對(duì)提案質(zhì)量的認(rèn)知。通過委員培訓(xùn)、印發(fā)輔導(dǎo)資料，組織開展提案質(zhì)量問題的交流探討等方式，使委員逐步確立了提案質(zhì)量意識(shí)和精品提案理念。二是為委員知情明政搭建平臺(tái)。各專委會(huì)積極組織實(shí)地視察、專題調(diào)研，舉辦情況通報(bào)會(huì)等活動(dòng)，幫助委員知情明政，使提案選題、調(diào)研、對(duì)策和建議與黨委政府的中心工作和人民群眾的需求同頻共振。三是加強(qiáng)提案的撰寫指導(dǎo)。提案委每年都召開提案線索征集座談會(huì)，了解各民主黨派、工商聯(lián)和各專委會(huì)的委員提案選題情況，引導(dǎo)委員就有關(guān)問題開展調(diào)研，指導(dǎo)委員如何切入問題并提出可行性的建議。四是嚴(yán)格提案審查。制定了《益陽市政協(xié)提案審查工作細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范審查立案程序，確定了全會(huì)初審，會(huì)后由各民主黨派、工商聯(lián)和政協(xié)專委會(huì)復(fù)審，提案委員會(huì)全體成員終審的機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格不予立案的標(biāo)準(zhǔn)，將不予立案的情形由原來的14種增加到16種。通過嚴(yán)把提案審查內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、立案關(guān)，以質(zhì)量定取舍的方式，使提案質(zhì)量逐年提高。
（二）強(qiáng)化辦理協(xié)商，促進(jìn)“提”、“辦”雙方溝通
常委會(huì)積極推動(dòng)提案辦理協(xié)商的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。一是通過多種方式和途徑，積極宣傳提案辦理協(xié)商的重要性和必要性，推動(dòng)提案辦理協(xié)商的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。市委、市政府給予了高度重視和支持。市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的實(shí)施意見》，明確了提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)；市委、市政府在部門年度目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核中，加入了提案辦理協(xié)商分值。二是把提案辦理協(xié)商作為提案跟蹤督辦的重要抓手，重點(diǎn)推動(dòng)提案辦理前的協(xié)商溝通，使“提”、“辦”雙方在溝通中增進(jìn)理解，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過我們持續(xù)地跟蹤推動(dòng)，承辦單位主動(dòng)協(xié)商的積極性大大提高。2016年“提”、“辦”雙方全面實(shí)現(xiàn)了“辦理前了解意圖，辦理中征求意見，辦理后反饋結(jié)果”的常態(tài)化。三是變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商。每年５月，提案委堅(jiān)持走訪重點(diǎn)提案承辦單位，了解辦理方案、工作措施，交流看法和意見，推動(dòng)了重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)。對(duì)一批綜合性強(qiáng)、黨委政府和社會(huì)關(guān)注度高、民生關(guān)聯(lián)度大的熱點(diǎn)提案，積極督促承辦單位進(jìn)行公開辦理協(xié)商。本屆共實(shí)現(xiàn)提案公開辦理協(xié)商57次，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)商143人次。一些熱點(diǎn)問題如“廣場(chǎng)舞擾民”的提案、“打擊網(wǎng)吧接納未成年人”的提案、“規(guī)范城區(qū)電動(dòng)車交通安全管理”的提案等，都取得了重要的協(xié)商成果，促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。四是積極探索協(xié)商形式的創(chuàng)新。2016年，提案委嘗試開展立案協(xié)商，分別與各民主黨派、工商聯(lián)進(jìn)行座談溝通，召開了7個(gè)座談會(huì)，就委員提交的提案能否立案，與黨派成員和提案人面對(duì)面交流，探討提案的亮點(diǎn)和不足，使委員在協(xié)商中啟發(fā)了思維、拓寬了視角。同時(shí)也讓委員在第一時(shí)間知道自己的提案能否立案。這種方式得到了委員的認(rèn)可和贊賞。立案協(xié)商，體現(xiàn)了對(duì)委員提案的尊重，也進(jìn)一步豐富了提案辦理協(xié)商的形式。
（三）激發(fā)共同參與，形成提案工作整體合力
常委會(huì)著力構(gòu)建多方參與提案工作的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位在提案調(diào)研、協(xié)商、督辦等方面的積極作用，形成提案工作的整體合力。一是充分發(fā)揮主席領(lǐng)銜督辦提案的示范帶動(dòng)作用。主席和各位副主席每年都領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。四年來，共領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案30件。主席和各位副主席深入承辦單位和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，主持座談協(xié)商，起到了很好的表率和示范作用。2013年，《加快大通湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》被列為重點(diǎn)提案，黃加忠主席專程赴大通湖區(qū)召開辦理協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)督辦，并持續(xù)跟蹤過問辦理情況，使大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些問題得到及時(shí)解決。二是借助民主黨派和專委會(huì)的力量共同督辦提案。提案委邀請(qǐng)黨派和專委會(huì)一同參與提案辦理跟蹤和協(xié)商等活動(dòng)，支持他們將調(diào)研、視察成果轉(zhuǎn)化為提案，得到了各民主黨派和專委會(huì)的支持和配合。五屆三次會(huì)議，黃輝委員提出了《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)洗車場(chǎng)所的提案》，社法委積極參與督辦，組織委員到衡陽、湘潭等地考察、調(diào)研，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合益陽實(shí)際與承辦單位開展協(xié)商，為規(guī)范我市洗車場(chǎng)所管理提供了較好的思路。三是充分依靠市委、市政府的重視和支持。時(shí)任市委書記胡忠雄多次就委員提案針對(duì)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。時(shí)任市長(zhǎng)許顯輝多次過問重點(diǎn)提案辦理情況。對(duì)一些涉及面廣、與人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究。《整治茂林社區(qū)臭水溝刻不容緩》，是2015年唯一的一件委員不滿意提案，在市政協(xié)五屆四次全體會(huì)議上，這件提案引起了胡忠雄書記的高度關(guān)注。他明確要求重新辦理，并親自掛帥督辦。市政府及相關(guān)單位對(duì)這件提案進(jìn)行了專題研究，拿出了切實(shí)可行的治理措施，徹底改造了茂林社區(qū)臭水溝。目前該工程已全面竣工。市政府還對(duì)中心城區(qū)其他臭污水體治理拿出了方案。
（四）注重協(xié)調(diào)溝通，著力提高服務(wù)質(zhì)量
我們注重通過改善服務(wù)以提升提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。一是在提案審查立案過程中，認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)工作，對(duì)部分有待“加工”的提案，及時(shí)商請(qǐng)?zhí)岚溉诵薷耐晟苹虿柑幚怼６菍⑻岚付睫k貫穿于辦理工作始終。認(rèn)真組織開展上門走訪、帶案視察、指導(dǎo)辦案等多種形式的督辦活動(dòng)，有效地提高了辦理質(zhì)量。三是做好提案工作宣傳，通過新聞媒體對(duì)提案辦理工作取得的成績(jī)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。同時(shí)，邀請(qǐng)新聞單位參與報(bào)道提案工作中的重要活動(dòng)，擴(kuò)大了提案工作的社會(huì)影響。
各位委員、同志們，回顧五屆市政協(xié)提案工作的生動(dòng)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到：做好政協(xié)提案工作必須堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展放在提案工作的首要位置，善于運(yùn)用提案凝聚各界智慧，匯集委員力量，服務(wù)益陽發(fā)展；必須堅(jiān)持把主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視、支持作為推動(dòng)提案工作的根本保證，領(lǐng)導(dǎo)重視程度越高，提案落實(shí)效果就越好；必須堅(jiān)持把發(fā)揮委員主體作用作為開展提案工作的基本依托，尊重委員主體地位，維護(hù)委員合法權(quán)益，使提案成為委員行使民主權(quán)利的重要形式；必須堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為做好提案工作的有力抓手，切實(shí)把握議政高度，找準(zhǔn)建言角度，挖掘立論深度，在數(shù)量中求質(zhì)量，在質(zhì)量中求精品；必須堅(jiān)持把推動(dòng)提案落實(shí)作為檢驗(yàn)提案效益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，注重整合力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，延伸督辦鏈條，使辦理提案的過程成為發(fā)揚(yáng)民主的過程、助推發(fā)展的過程、惠及民生的過程；必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿到提案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷探索新思路、新方法，與時(shí)俱進(jìn)，提案工作才能常做常新、越做越實(shí)。
各位委員、同志們，五屆市政協(xié)提案工作所取得的成績(jī)，是中共益陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府大力支持的結(jié)果，是各承辦部門通力合作、認(rèn)真辦理的結(jié)果，是廣大委員和政協(xié)各參加單位共同努力、辛勤奮斗的結(jié)果。在此，我代表五屆市政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝!
五屆市政協(xié)提案工作雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在一些不足。如部分提案質(zhì)量還不高，提案辦理落實(shí)力度存在不平衡，提案辦理協(xié)商的制度化建設(shè)有些滯后，提案工作的宣傳力度還需進(jìn)一步加大等。這些不足，需要在今后的工作中加以研究，認(rèn)真改進(jìn)、完善和提高。
三、對(duì)六屆市政協(xié)提案工作的建議
未來五年，是建設(shè)富饒綠色幸福新益陽、加快益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，提案工作大有可為。建議六屆市政協(xié)的提案工作，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市第六次黨代會(huì)制定的宏偉目標(biāo)，切實(shí)運(yùn)用提案履行職能，展現(xiàn)提案工作新的風(fēng)采。
（一）不斷深化新形勢(shì)下政協(xié)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)
提案工作是一項(xiàng)具有全局意義的工作，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。必須從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，加強(qiáng)對(duì)提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署提案工作的重要事項(xiàng)，動(dòng)員和組織全體委員，政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會(huì)共同參與提案工作，努力開創(chuàng)提案工作的新局面。
（二）始終堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為提案工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
質(zhì)量是提案工作的生命，必須始終把質(zhì)量建設(shè)放在提案工作的首位。要正確處理好提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要廣開言路，充分保護(hù)提案人參政議政的積極性，又要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展。要認(rèn)真抓好組織引導(dǎo)工作，拓寬知情明政渠道。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，力求向市委、市政府及相關(guān)部門提出立意高、分析準(zhǔn)、建議實(shí)、操作性強(qiáng)的高質(zhì)量提案。
（三）建立健全協(xié)調(diào)配合整體推進(jìn)的提案工作機(jī)制
提案工作涉及方方面面，需要進(jìn)一步形成做好提案工作的整體合力。要加強(qiáng)與提案工作全局性定位相適應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各界別委員，各民主黨派、工商聯(lián)，各人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)的主體作用，充分發(fā)揮各承辦單位在提案辦理中的關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)提案辦理的促推作用，充分發(fā)揮提案委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，努力整合各方面力量，有效實(shí)現(xiàn)提案工作的良性互動(dòng)。
（四）積極探索科學(xué)適用富有特色的提案工作方式
經(jīng)過多年的發(fā)展，提案工作已經(jīng)形成一系列具有自身特點(diǎn)的工作形式和方法，對(duì)于提高提案工作科學(xué)化水平，起到了重要的基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新工作思路，重視運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是要利用好“智慧政協(xié)”平臺(tái)和網(wǎng)上提案辦公系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新工作手段，規(guī)范工作流程，提高工作效率，努力使提案工作更加富有政協(xié)特色，更加富有時(shí)代氣息。
各位委員、同志們，新的征程，新的愿景，賦予我們新的使命。讓我們積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，不斷提高提案工作科學(xué)化水平，為建設(shè)富饒綠色幸福的新益陽，作出更大的貢獻(xiàn)！
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