2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”、“改革人身損害制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的要求。2019年9月2日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》（法明傳【2019】513號(hào)），其中提出，因?yàn)椤爱?dāng)前，我國戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”，故通知：“授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院及新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)兵團(tuán)分院根據(jù)各省具體情況在轄區(qū)內(nèi)開展人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作應(yīng)于今年內(nèi)啟動(dòng)。”。
一、目前我市交通事故賠償中存在的問題
我市目前公路越建越多，越建越寬，車禍不斷，且數(shù)量與日俱增，但根據(jù)目前實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，人身損害案件的賠償在殘疾賠償金、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等賠償項(xiàng)目上區(qū)分了城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定分別按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即便受傷等級(jí)相同或者死亡的受害者，卻因車禍發(fā)生時(shí)屬于“農(nóng)村人”而遭受“同命不同價(jià)”的不公待遇，有相當(dāng)一部分受害者及受害者家屬憤懣不平，更有甚者，在處理交通事故時(shí)，不惜制造大量虛假證據(jù)，以達(dá)到按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)哪康摹?/span>
以2020年湖南省道路交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)為例，在計(jì)算死亡賠償金或殘疾賠償金方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39842元/年，農(nóng)村居民人均純收入為15395元/年，以年齡在60周歲以下的死亡或者一級(jí)傷殘為例，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算為796840元，按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)只有307900元，兩者相差488940元，對(duì)于人均年收入不足2萬的農(nóng)村家庭而言，相差的近50萬元的賠償款給傷者或死者家屬精神上、經(jīng)濟(jì)上的撫慰是不言而喻的；而在計(jì)算被撫養(yǎng)人生活費(fèi)方面，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為26924元/年，農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出為13696元/年，以撫養(yǎng)義務(wù)人在事故中死亡或者構(gòu)成一級(jí)傷殘、需撫養(yǎng)一名年齡為3周歲的小孩為例，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算為404130元，按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)只有205440元，二者相差198690元，同樣是3歲的小孩，雖生活在不同地區(qū)，但根據(jù)目前的教育現(xiàn)狀，其小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的教育成本大致相同，相差的近20萬元，對(duì)一個(gè)失去家庭經(jīng)濟(jì)支柱的小孩而言是多么重要與必須。
二、全國絕大部分地區(qū)已完成人身損害賠償案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止至2020年10月1日，全國已有如下各省、自治區(qū)、直轄市已在全轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一試點(diǎn)“同命同價(jià)”，具體如下：遼寧、黑龍江、吉林、北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、廣東、廣西、海南、山東、江蘇、安徽、上海、江西、河南、湖北、陜西、甘肅、云南、西藏共22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。已有如下省、自治區(qū)的下列城市、地區(qū)（共23個(gè)）試點(diǎn)“同命同價(jià)”：浙江省的湖州市、紹興市、溫州市、寧波市、嘉興市、臺(tái)州市、麗水市、杭州、舟山、衢州市；湖南省的長沙市、岳陽市、常德市、郴州市；寧夏的銀川市；新疆的阿克蘇地區(qū)、昌吉州；四川省的成都、遂寧、宜賓、阿壩；貴州的銅仁、黔南州。
值得一提的是，在上述試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市及城市、地區(qū)中，山東省、廣東省、吉林省、上海市、天津市、湖北省、黑龍江省、安徽省等大部分地區(qū)的“同命同價(jià)”覆蓋了所有的人身損害賠償案件，而在北京市、陜西省等小部分地區(qū)，“同命同價(jià)”的試點(diǎn)僅限于人身損害賠償案件中的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件。其中，湖南省高級(jí)人民法院在2019年12月9日至2020年1月1日期間批準(zhǔn)試點(diǎn)的長沙市、岳陽市、常德市、郴州市，在批復(fù)意見中明確“就機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”。
三、建議
綜合全國各地“同命同價(jià)”的試點(diǎn)情況，特別是參照湖南省高級(jí)人民法院就長沙市、岳陽市、常德市、郴州市批準(zhǔn)的試點(diǎn)意見，建議益陽市中級(jí)人民法院立即啟動(dòng)向湖南省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)谖沂休爡^(qū)兩級(jí)法院的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，以體現(xiàn)司法公正、司法為民的法治精神。
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