加快國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)是黨中央、國務(wù)院提出的一項重要任務(wù)。2020年12月，我市被科技部批準(zhǔn)成立湖南益陽國家農(nóng)業(yè)科技園。該園規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三大功能區(qū)，其中核心區(qū)位于赫山區(qū)，發(fā)展水稻全產(chǎn)業(yè)鏈；示范區(qū)分布南縣、安化等地。為確保三年后農(nóng)業(yè)科技園能通過科技部專家組驗收，園區(qū)要完成科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、基礎(chǔ)設(shè)施支撐三大工程，需新增投資40億元，其建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
2017年4月，市人民政府第四次常務(wù)會議紀(jì)要中明確：“原則同意以赫山區(qū)為主體申報國家農(nóng)業(yè)科技園，要進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化項目，實施農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園‘三園同創(chuàng)’；明確赫山區(qū)在申報過程中的主體地位，市里加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”之后，市政府成立了以市長為組長，常務(wù)副市長和分管科技、農(nóng)業(yè)的副市長為副組長，以及市直相關(guān)部門和區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的湖南益陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。實踐中，園區(qū)管理體制機(jī)制存在以下主要問題：
（一）分管農(nóng)業(yè)和科技的領(lǐng)導(dǎo)與主管部門不同，工作推進(jìn)難以協(xié)同一致。事實上，“三園同創(chuàng)”分屬兩線領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也有兩個，一個在市科技局，一個在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，本質(zhì)上姓“農(nóng)”，模式是“農(nóng)業(yè)+科技”，但因牽頭領(lǐng)導(dǎo)和單位不同，農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作沒有形成合力，難以做到“三園同創(chuàng)”。
（二）園區(qū)創(chuàng)建工作力量較為薄弱。園區(qū)主要建設(shè)任務(wù)在赫山區(qū)，而赫山區(qū)將具體責(zé)任落實在赫山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)管委會，其承擔(dān)著赫山區(qū)的“三園同創(chuàng)”建設(shè)任務(wù)。該機(jī)構(gòu)為正科級事業(yè)單位，核定編制9人，遠(yuǎn)不足以承擔(dān)起益陽國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作任務(wù)。
（三）園區(qū)的優(yōu)惠鼓勵政策有待出臺。按照《國家農(nóng)業(yè)科技園管理辦法》，園區(qū)申報時應(yīng)出臺鼓勵園區(qū)發(fā)展的相應(yīng)優(yōu)惠政策，但赫山區(qū)還沒有提請市里研究制定相應(yīng)的激勵措施，不利于吸引資金、技術(shù)、人才和大型企業(yè)向園區(qū)聚集。
農(nóng)業(yè)科技園由于涉及到的行業(yè)和部門很多，要保證園區(qū)順利建設(shè)和運行，需要各行業(yè)、多部門密切配合，而目前體制機(jī)制跟不上園區(qū)創(chuàng)建的需要，亟需建立完善的上下指導(dǎo)聯(lián)動工作機(jī)制。為此，我們建議：
（一）進(jìn)一步完善“三園同創(chuàng)”工作機(jī)制。建議將益陽國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)、湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點試驗市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并，建立健全“黨委政府統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的“三園同創(chuàng)”工作機(jī)制。
（二）設(shè)立益陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會。益陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會設(shè)在赫山區(qū)，行使園區(qū)管理協(xié)調(diào)職能，并參照常德、張家界做法，申報明確為副處級事業(yè)單位，重新核定職能及編制。
（三）進(jìn)一步明確赫山區(qū)園區(qū)創(chuàng)建主體責(zé)任。園區(qū)創(chuàng)建好壞，關(guān)鍵看赫山。赫山區(qū)要根據(jù)建設(shè)需要，建立強(qiáng)有力的管理工作專班負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
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