工業(yè)園區(qū)在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、是地方財政的重要來源、是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的新高地。園區(qū)興旺、則地方發(fā)展有希望；園區(qū)疲弱、則地方發(fā)展舉步維艱。
當前，我市園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了不小的成績，但也存在一些短板。在經(jīng)濟新常態(tài)下，機遇與挑戰(zhàn)并存，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。要實現(xiàn)園區(qū)快速、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步理順思路、深化改革、增強活力，切實提升發(fā)展能力。
對此，建議如下：
（一）科學(xué)定位，聚焦發(fā)展興業(yè)。要充分認識園區(qū)發(fā)展的意義、方式和路徑，針對園區(qū)的發(fā)展方向、整體布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，做出準確定位，把園區(qū)的工作職能、工作重心切實轉(zhuǎn)變到搞好經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資服務(wù)等方面來，盡可能去掉一些產(chǎn)業(yè)功能不強的板塊、剝離一些公共服務(wù)等方面的行政和社會管理職能，給園區(qū)“瘦身”，以確保園區(qū)集中精力謀發(fā)展。
（二）產(chǎn)城融合，做好配套建設(shè)。讓人民安居樂業(yè)是我們政治、經(jīng)濟、社會等各項工作的出發(fā)點和落腳點。樂業(yè)和安居如同鳥之雙翼、車之雙輪，相輔相成、相得益彰。如果園區(qū)沒有做好“安居”方面的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，而要實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)等“樂業(yè)”方面的目標，情況就會大打折扣。因此，園區(qū)要切實推動商務(wù)區(qū)、生活區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園等配套設(shè)施建設(shè)到位，真正營造一個良好的“安居”環(huán)境。并且，在配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個領(lǐng)域的項目建設(shè)上，要做到同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)實施、同時建成投入等“三個同時”。
（三）做強實體，激活內(nèi)生動力。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，需要在以下幾個方面激發(fā)內(nèi)在活力。
首先要有舉債經(jīng)營的思維。園區(qū)是資本、勞動力等生產(chǎn)要素聚集的地方，要實現(xiàn)園區(qū)飛躍式發(fā)展，離不開資金、人力的大量投入，特別是資金這一塊，完全靠自身的積累，顯然難以突破資金短缺的瓶頸。因此，只有舉債經(jīng)營，才能更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接、產(chǎn)業(yè)升級的更新?lián)Q代。而在舉債的過程中，要做好政府債務(wù)的限額管理；守住隱性債務(wù)不增加的紅線；以產(chǎn)業(yè)項目為載體，舉借經(jīng)營性債務(wù)。
其次是做大做強融資平臺。在做好園區(qū)資產(chǎn)歸結(jié)的情況下，把一些經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至園區(qū)融資平臺公司名下，通過做實資產(chǎn)，進而拓展融資平臺的融資空間。政府要行使好平臺公司出資人的角色，加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的力度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。此外，園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，形成了大量的公益性或類公益性資產(chǎn)。而針對這些資產(chǎn)所產(chǎn)生的債務(wù)，政府要加大承接力度，為園區(qū)減輕債務(wù)包袱、減少財務(wù)成本支出。
再是要增強園區(qū)的造血功能。我市是“一帶一部”建設(shè)的重要節(jié)點城市，也是湖南省“3+5”城市群成員之一。園區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)項目的承接力度，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)和留住入園企業(yè)。依托長沙、益陽等地高等院校的智力支持，通過引進或者自主發(fā)展一些全國一流乃至世界一流的高精尖產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，進而打造產(chǎn)業(yè)集群，夯實園區(qū)的稅源基礎(chǔ)。
（四）優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)水平。著力解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才引得進、留得住、發(fā)展好的問題。打造良好的營商環(huán)境，要通過黨委、政府的部署和推動，在全市達成支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的共識，切實為園區(qū)解決困難和問題。要下放園區(qū)的相關(guān)審批權(quán)限，提升園區(qū)“一站式”服務(wù)企業(yè)能力，進一步提升園區(qū)辦事效率。對企業(yè)而言，要激發(fā)企業(yè)家“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的才能，讓企業(yè)家有恒心、做恒業(yè)，能夠安安心心、踏踏實實地做好自己的企業(yè)。進一步加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支具有戰(zhàn)略眼光和服務(wù)能力的園區(qū)管理隊伍、高水準的企業(yè)管理團隊和各行業(yè)拔尖的科研人員；培訓(xùn)一批適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的熟練工人。
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