關于進一步完善物業(yè)服務監(jiān)管機制的建議
作者：張曉萍等
發(fā)布時間 : 2020-01-10
發(fā)布單位 : 市政協(xié)提案委
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物業(yè)管理是社會治理的重要內(nèi)容，事關人民群眾安居樂業(yè)，事關社會的安全穩(wěn)定，是一項涉及千家萬戶切身利益的民生工程，也是一項需要齊抓共管的系統(tǒng)工程。《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確要求改進社區(qū)物業(yè)服務管理。近年來，我市物業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但在加強物業(yè)行業(yè)監(jiān)管中還存在一些突出問題，與我市創(chuàng)建全國文明城市、推進治理能力現(xiàn)代化要求還有較大的差距。
（一）綜合管理機制不順暢。物業(yè)管理是一項系統(tǒng)工作，涉及到政府、街道、社區(qū)以及住建、規(guī)劃、城管、公安、市場、發(fā)改、財政、消防、生態(tài)環(huán)境等各級各部門，日常工作中各司其職、各負其責，但當出現(xiàn)跨部門的復雜問題和投訴糾紛時，由于缺乏綜合管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，造成一些問題久拖不決，群眾多有怨言。近年來由市長熱線辦協(xié)調(diào)處理的疑難工單中，與物業(yè)管理相關的占比較高。
（二）物業(yè)服務管理不規(guī)范。物業(yè)服務市場準入門檻較低，單位自建住宅小區(qū)自管物業(yè)和開發(fā)商子公司負責物業(yè)管理的現(xiàn)象普遍存在。有的物業(yè)公司從業(yè)人員魚龍混雜、管理水平低、運營效益差、綜合實力弱、服務質(zhì)量不優(yōu)。有的業(yè)主素質(zhì)不高，拖欠物業(yè)費現(xiàn)象嚴重。特別是隨著物價上漲和運營成本增加，物業(yè)企業(yè)存在盈利水平低甚至虧損情況，形成了企業(yè)低收入、少服務，業(yè)主有意見、拒繳費的惡性循環(huán)。有的開發(fā)商建設項目工程質(zhì)量差，房屋漏水滲水、墻體開裂、電梯故障等現(xiàn)象嚴重，保修責任履行不到位、不及時。有的住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)未按標準建設配套設施，安全隱患多，管理難度大。有的小區(qū)業(yè)委會沒有嚴格按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生，超越職權范圍頻繁更換物業(yè)公司，嚴重損害業(yè)主的合法權益，甚至形成新的棄管小區(qū)。
（三）監(jiān)管力量配備不到位。市、區(qū)縣（市）物業(yè)主管部門人員配置過于單薄，人手明顯不夠，力量嚴重缺失，應付日常工作、接待咨詢投訴、處理矛盾糾紛已覺分身乏術，難以實現(xiàn)有效的行業(yè)監(jiān)管。街道辦事處未設立負責物業(yè)管理的工作機構，也未配備從事物業(yè)管理的專門力量，物業(yè)監(jiān)管力度不大。
為促進我市物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展，提出如下建議。
（一）修訂物業(yè)管理相關文件。市政府曾出臺了《關于規(guī)范和加強中心城區(qū)物業(yè)管理的實施意見》，組織開展物業(yè)服務項目星級評比，為提升物業(yè)服務水平、創(chuàng)建全國文明城市發(fā)揮了積極作用。建議依照《湖南省物業(yè)管理條例》進一步修訂完善，明確業(yè)主大會和業(yè)主委員會成立、住宅項目招投標、物業(yè)承接查驗、物業(yè)服務收費、物業(yè)使用與維護、物業(yè)項目退出移交等政策規(guī)定，形成科學完善的物業(yè)管理制度體系。
（二）建立物業(yè)管理聯(lián)動機制。《湖南省物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應當將物業(yè)管理納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設和社區(qū)治理體系，建立和完善物業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)機制。”建議市、區(qū)縣（市）政府建立分管領導牽頭，相關職能部門負責人參加的物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，負責物業(yè)管理的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督查，研究解決物業(yè)管理工作中的重大問題，明確相關部門職責分工，加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。
（三）推動物業(yè)管理職責下沉。建議按照屬地管理的原則，推動物業(yè)管理工作重心下移，明確市、區(qū)縣（市）職責權限，強化街道的屬地管理職能，充分發(fā)揮社區(qū)在小區(qū)物業(yè)管理中的基礎作用，構建“市政府統(tǒng)一領導，屬地政府具體負責，主管部門監(jiān)督管理，職能部門齊抓共管，街道社區(qū)主動作為”的工作格局，實現(xiàn)物業(yè)監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。建立物管企業(yè)監(jiān)督考核獎懲制度，對違反相關規(guī)定、考核不合格的企業(yè)列入“黑名單”，對運營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、信譽良好的企業(yè)表彰獎勵、宣傳推介。同時，要注重發(fā)揮物業(yè)協(xié)會的自治監(jiān)督、行業(yè)引領作用。
（四）配齊物業(yè)管理工作人員。建議市、區(qū)縣（市）政府根據(jù)物業(yè)管理工作實際，加強物業(yè)管理隊伍建設，建立物業(yè)管理工作機構，配齊配強物業(yè)管理工作人員。各街道辦事處明確物業(yè)管理專門工作機構和人員，社區(qū)安排物管專員，全力做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理相關工作。市、區(qū)縣（市）財政結合城市管理和發(fā)展需要，加大對物業(yè)管理工作經(jīng)費的投入力度，確保物業(yè)管理工作有編、有人、有錢。