中共十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求和部署，農(nóng)工黨益陽(yáng)市委開(kāi)展了資江流域益陽(yáng)段生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況調(diào)研，對(duì)資江流域干流、部分一級(jí)支流進(jìn)行實(shí)地取樣檢測(cè)，對(duì)我市資江流域生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行了詳細(xì)了解。
一、資江流域益陽(yáng)段水環(huán)境質(zhì)量
資江流域益陽(yáng)段有排污口218處、企業(yè)1784家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)。調(diào)研組抽取了14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)水體中重金屬、溶解性固體、耗氧量、總硬度等進(jìn)行檢測(cè)，存在銻超標(biāo)現(xiàn)象，但呈明顯下降趨勢(shì)（2008年年均值超標(biāo)2.68倍下降到2017年年均值超標(biāo)0.18倍）。從相關(guān)部門(mén)提供的2015年1月至2019年3月監(jiān)測(cè)情況分析，水質(zhì)總體為優(yōu)，長(zhǎng)期保持在I~III類(lèi)斷面水質(zhì)有11個(gè)，占91.7%，志溪河斷面水質(zhì)稍差，為Ⅳ類(lèi)。
二、資江流域主要污染源及突出問(wèn)題
（一）工礦企業(yè)排污存在超標(biāo)或直排現(xiàn)象。調(diào)研組對(duì)沿線1784家企業(yè)排污情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，企業(yè)年產(chǎn)生廢水4041.16萬(wàn)噸，廢水處理量710.76萬(wàn)噸，處理率僅17.8%。
（二）城鎮(zhèn)生活垃圾污染嚴(yán)重。一是污水直排，城鎮(zhèn)生活污水直接入河，污水處理廠嚴(yán)重不足、處理能力低。二是城鎮(zhèn)生活垃圾處理粗放。目前，城鎮(zhèn)生活垃圾主要處理模式為填埋，處理率低，滲濾液多。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度大、利用率不高，農(nóng)業(yè)固體廢棄物未做處理，收集流程不暢。
（四）柘溪庫(kù)區(qū)碼頭臟亂。庫(kù)區(qū)周邊生活污水、碼頭垃圾直排；庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖遺留污染物多，水體富營(yíng)養(yǎng)化，明顯發(fā)黑；河道支流仍然存在偷采砂石現(xiàn)象。
（五）水電開(kāi)發(fā)影響下游水質(zhì)。水庫(kù)建設(shè)導(dǎo)致下游水域面積減小，河道污染物遷移轉(zhuǎn)化速度減慢，稀釋擴(kuò)散能力減弱，柘溪庫(kù)區(qū)積聚了資江上游排放的銻等重金屬。
三、關(guān)于資江流域益陽(yáng)段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
（一）積極協(xié)商全流域治理，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)作聯(lián)合工作機(jī)制。資江流域銻超標(biāo)問(wèn)題由來(lái)已久（與上游礦山廢渣、電站建設(shè)、河流沉積等因素相關(guān)），益陽(yáng)地區(qū)單獨(dú)治理，難以達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)作，制定全流域治理方案，從源頭減少對(duì)益陽(yáng)范圍內(nèi)的污染。柘溪庫(kù)區(qū)由于大壩的攔蓄，沉積了大量污染物，如不采取徹底清淤措施將長(zhǎng)期影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)。應(yīng)積極向省及以上相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，從立項(xiàng)和資金補(bǔ)償方面給予支持和重視。
（二）持續(xù)強(qiáng)化日常工作，進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)制的落實(shí)。2016年開(kāi)始實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，但在落實(shí)過(guò)程中掛名現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管機(jī)制以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力。要成立工作小組，落實(shí)河長(zhǎng)制情況的監(jiān)督檢查，建立日常巡河日志，保存圖片文字資料，及時(shí)反饋并處理河道問(wèn)題。
（三）創(chuàng)新資江流域環(huán)境治理模式，采取行政為主，法律與經(jīng)濟(jì)手段并用的整治措施。一是規(guī)范采砂行為。由市級(jí)主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求，規(guī)劃年度挖砂總量及采挖時(shí)間，制定具體操作細(xì)則，達(dá)到平整河床、清理淤泥、加固河堤的目的。二是杜絕企業(yè)直排。加大對(duì)企業(yè)污水排放監(jiān)管力度，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)，應(yīng)規(guī)定整改期限，提供技術(shù)、人才、資金等支持，提高企業(yè)污水處理能力。找到環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡制約點(diǎn)，不能一關(guān)了之。
（四）大幅提高城鎮(zhèn)污水處理能力，加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。對(duì)人口密度大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的集鎮(zhèn)，采取集中污水處理；對(duì)人口相對(duì)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)簡(jiǎn)易生活污水處理設(shè)施。建立雨污分流排放，完善配套管網(wǎng)，保障已建成污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
（五）提高農(nóng)村垃圾處理率。一是建立“村民分類(lèi)、村委收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理模式，建立激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。二是加強(qiáng)垃圾處理廠建設(shè)，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，提高垃圾回收、處理、利用能力。
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