工業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，推動(dòng)工業(yè)又好又快發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，生產(chǎn)要素趨緊、園區(qū)體制不順、投資環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題已成為制約我市工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，值得關(guān)注。
目前，我市工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：
（一）生產(chǎn)要素趨緊。一是工業(yè)貸款放緩。2018年末全市工業(yè)貸款余額為143.56億元，比上年下降1.1%，為近4年來(lái)首次下降。融資貴依然突出。不少企業(yè)反映，通過(guò)擔(dān)保公司貸款成本在12%以上，難以負(fù)擔(dān)。二是用地缺口較大。如南縣2019年需要新增用地指標(biāo)2000畝，但是2019年上半年僅批復(fù)用地指標(biāo)500畝。衡龍新區(qū)2018年報(bào)批用地為零。三是用工難依然突出。主要表現(xiàn)為普通用工資源不足，技術(shù)人才引進(jìn)困難，優(yōu)秀管理銷(xiāo)售人才缺乏。據(jù)調(diào)查，全市用工總?cè)笨诩s3萬(wàn)人。
（二）園區(qū)制約較多。一是體制機(jī)制不順。如東部經(jīng)濟(jì)片區(qū)分屬赫山區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)、益陽(yáng)東部新區(qū)三個(gè)平臺(tái)管理，存在交叉發(fā)展、資源分散、行政成本居高不下的情況。二是配套設(shè)施不全。衡龍新區(qū)自來(lái)水加壓站一直未開(kāi)工，園區(qū)供水困難。因園區(qū)內(nèi)餐飲娛樂(lè)等設(shè)施缺乏，高新區(qū)金博碳素公司每天早上用大巴車(chē)從長(zhǎng)沙接管理人員來(lái)上班，下班后再送回長(zhǎng)沙。三是調(diào)擴(kuò)區(qū)迫在眉睫。桃江園區(qū)現(xiàn)可開(kāi)發(fā)利用的面積不到2平方公里。長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)、衡龍新區(qū)、安化經(jīng)開(kāi)區(qū)由于調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)未到位，已影響項(xiàng)目落地。四是建設(shè)資金緊張。因融資平臺(tái)收緊，園區(qū)設(shè)施建設(shè)資金緊張。安化經(jīng)開(kāi)區(qū)2019年有5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)，因資金問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)趨緩。
（三）投資環(huán)境不優(yōu)。一是項(xiàng)目審批效率較低。沅江園區(qū)反映標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成之后，因部門(mén)協(xié)調(diào)難，驗(yàn)收緩慢，導(dǎo)致水電、消防等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，遲遲不能交付企業(yè)使用。二是項(xiàng)目落地難。沅江市2016年至2019年上半年，招商引資引進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目41個(gè)，但已開(kāi)工或者已投產(chǎn)項(xiàng)目只有13個(gè)。
（四）發(fā)展后勁不足。項(xiàng)目規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次偏低。2019年全市251個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目只有14個(gè)。2018年，我市先進(jìn)制造業(yè)增加值約為130億元，但主要集中在電子元器件行業(yè)，技術(shù)先進(jìn)的高端行業(yè)少，如前景看好的醫(yī)療儀器設(shè)備和環(huán)保設(shè)備制造業(yè)所占比重僅為2.4%。
我們建議：
（一）堅(jiān)持工業(yè)第一推動(dòng)力戰(zhàn)略不動(dòng)搖。眾所周知，無(wú)工不富。2018年我市人均財(cái)政收入只有2858元，與全省人均7040元有較大差距。益陽(yáng)要進(jìn)一步提升財(cái)政實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力的基本策略不僅不能改變，而且要不斷強(qiáng)化。
（二）千方百計(jì)強(qiáng)要素保障。一是保資金。以市金融辦牽頭，定期召開(kāi)政銀企座談會(huì)，增進(jìn)銀行對(duì)企業(yè)的了解和支持。盡快成立益陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)。二是保用地。開(kāi)展對(duì)“僵尸企業(yè)”、閑置土地的專(zhuān)項(xiàng)清理，積極盤(pán)活園區(qū)土地、廠房等資源。三是保人才。制定“技能人才培育五年行動(dòng)計(jì)劃”，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技能人才隊(duì)伍。
（三）破解園區(qū)發(fā)展難題。一是理順園區(qū)體制機(jī)制。建議以高新區(qū)為統(tǒng)一的行政主體，將衡龍新區(qū)、高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)東部新區(qū)優(yōu)化整合為一體，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，將其打造成對(duì)接長(zhǎng)沙的橋頭堡。二是狠抓園區(qū)承載能力建設(shè)。加快推進(jìn)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好醫(yī)院、學(xué)校、公交等配套跟進(jìn)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)園區(qū)調(diào)擴(kuò)區(qū)等工作的支持。三是加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)園區(qū)融資平臺(tái)改革，加強(qiáng)融資力度，爭(zhēng)取設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。四是加大新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、工程機(jī)械等十大新興產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和培育高端先進(jìn)制造企業(yè)。
（四）改善營(yíng)商環(huán)境提升益陽(yáng)形象。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。建議給予各園區(qū)縣級(jí)審批權(quán)限，打造園區(qū)全流程閉環(huán)式服務(wù)。建議實(shí)行企業(yè)評(píng)部門(mén)、群眾評(píng)干部的考評(píng)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家定期座談、部門(mén)與企業(yè)家定期聯(lián)席制度。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好舉措。如寧鄉(xiāng)市面向社會(huì)公開(kāi)全市100多位領(lǐng)導(dǎo)干部電話(huà)號(hào)碼，以方便企業(yè)百姓反映訴求，及時(shí)解決問(wèn)題。
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