美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國的重要組成部分和全面建成小康社會的重要抓手。2014年以來，市委、市政府按照“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)、堅持高位推動、健全工作機制、引導(dǎo)群眾參與、創(chuàng)新建設(shè)模式、強化兩個（人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展）支撐，始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，取得了顯著成績。目前，全市已有760個村進(jìn)行了農(nóng)村人居環(huán)境整治，65個村開展了美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，22個美麗鄉(xiāng)村獲得省政府授牌，我市成為全省唯一一個連續(xù)三年申報驗收合格率達(dá)100%的市州。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一是有的地方不尊重農(nóng)民的意愿和需求，過分強調(diào)集中居住和民居的“穿衣戴帽”，個性和特色不明顯；二是部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃不合理，生搬硬套外地經(jīng)驗；三是過分強調(diào)道路硬化、黑化和溝渠襯砌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌保護(hù)；四是過分強調(diào)村莊的現(xiàn)代氣息，忽視傳統(tǒng)村落的保護(hù)；五是在試點村選擇上“嫌貧愛富”，資源多向富裕村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村傾斜，試點村與非試點村發(fā)展不平衡。六是有的地方不按規(guī)劃建設(shè)，隨意性較大。
（二）部門協(xié)調(diào)與資源整合力度不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金與項目涉及農(nóng)業(yè)、財政、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，一定程度上存在“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，尚未真正形成合力，政策疊加和資金規(guī)模使用效應(yīng)難以最大化，一定程度上影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
（三）建設(shè)資金籌措難度加大。一是財政專項支持力度不夠。市、縣財政用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項資金：農(nóng)村清潔工程專項資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金，僅解決了部分工作經(jīng)費，真正投入到示范村建設(shè)的資金少之又少。二是涉農(nóng)項目資金整合難度大。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的主要來源是涉農(nóng)資金整合，占了總投入的60%以上，一方面，每個涉農(nóng)項目都有嚴(yán)格的使用范圍和審批程序，涉農(nóng)資金不好花；另一方面，受省直管縣財政體制等諸多因素限制，項目資金管理難到位，涉農(nóng)項目資金整合難度越來越大。三是社會資本投入不足。從調(diào)查情況看，社會資本進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的熱情不高，財政資金的撬動作用不明顯。如2016年，全市8個省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村共投入建設(shè)資金2.1億元，其中社會投入0.5億元，只占25%。四是村級造血功能不足。據(jù)市經(jīng)管站統(tǒng)計，到2016年底止，全市1270個村（含70個農(nóng)村社區(qū)）中，村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入10萬元以下的村963個，占78%，其中有61個空白村，大部分村僅能維持運轉(zhuǎn)，難有“余錢剩米”投入村級建設(shè)。如2016年，全市8個省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村村級自籌資金只有2000萬元，僅占總投入的十分之一。
（四）農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府“唱獨角戲”的多，無論是村莊規(guī)劃、資金投入、具體建設(shè)項目的選擇等，基本由政府主導(dǎo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和直接受益者——廣大農(nóng)民群眾并沒有真正參與其中，積極性沒有充分調(diào)動起來。
（五）長效管護(hù)機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目完成后，增加了許多景觀和公共基礎(chǔ)設(shè)施，村級相應(yīng)增加了大量管理維護(hù)開支，而村級集體經(jīng)濟(jì)實力又有限，如果長效管護(hù)經(jīng)費不能很好地解決，村級將背上沉重的包袱。
二、進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議學(xué)習(xí)借鑒浙江省的經(jīng)驗，各級政府成立常設(shè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促轄區(qū)范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級黨委、政府和市直相關(guān)部門將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入績效考核內(nèi)容，分級出臺“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”考評辦法，每年開展一次“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”評選，進(jìn)行表彰獎勵。
（二）認(rèn)真搞好頂層設(shè)計。要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，就如何構(gòu)筑“五美”（布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美）鄉(xiāng)村格局、如何創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制、如何打造美麗鄉(xiāng)村升級版等，搞好頂層設(shè)計；要把建設(shè)具有益陽特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、思路、目標(biāo)、模式、路徑予以明晰，形成科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、操作性強的規(guī)劃體系，以引領(lǐng)和指導(dǎo)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作健康有序開展。
（三）加大辦點示范力度。一是繼續(xù)抓好辦點示范。建議學(xué)習(xí)郴州市 “西河休閑風(fēng)光帶” 建設(shè)經(jīng)驗，利用資江兩岸500里生態(tài)茶廊建設(shè)項目、沿線的人文景觀和自然風(fēng)貌，圍繞“茶旅文一體化”做文章，沿資江兩岸打造一批特色美麗鄉(xiāng)村亮點工程。二是加大獎補力度。按照省里的要求，市、縣每年對達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范村分別授牌，并給予一定額度的以獎代補資金獎勵。三是做好結(jié)合文章。統(tǒng)籌規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、扶貧開發(fā)重點村等聯(lián)系辦點工作，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅深度融合，將各方面力量擰成一股繩，共同發(fā)力，提高辦點質(zhì)量。四是突出地方特色。要通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時，積極保護(hù)鄉(xiāng)土資源，深挖文化底蘊，留存鄉(xiāng)風(fēng)民俗，突出體現(xiàn)農(nóng)村文化特色，培育個性之美，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。
（四）加大資源整合力度。一是積極整合政策資源。積極整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的相關(guān)政策，加大向上級部門爭取資金的力度，同時，市、縣財政要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入。市、區(qū)縣（市）財政設(shè)立專項資金，用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎代補。二是整合各項涉農(nóng)資金。做到“多個源頭進(jìn)水，一個池子蓄水，一個渠道出水”，集中投入，發(fā)揮集成優(yōu)勢，提高資金使用效益。三是整合各類社會資源。深入開展“萬企聯(lián)村”活動，動員廠礦、企業(yè)等社會力量結(jié)對幫扶，為美麗鄉(xiāng)村提供項目、資金、技術(shù)、信息支持。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體采取獨資、合資、承包、租賃等形式，參與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化進(jìn)程。最大限度地激活農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，緩解農(nóng)村投入不足問題。
（五）構(gòu)建以農(nóng)民為主體的多元合作共建機制。一是找準(zhǔn)政府定位。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中摒棄政府“包打包唱”的思維與觀念，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點做好組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財政引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作，把本該由農(nóng)民來承擔(dān)的責(zé)任下放于民，切實把參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民。二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。要加大宣傳力度，使“廣大農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體”的理念深入人心，鼓勵農(nóng)民群眾積極主動地參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要采取多種形式豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，形成“雙促雙贏”。要強化村民自治作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動參與村級建設(shè)和管理維護(hù)，自覺維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。三是加強后續(xù)維護(hù)管理。要建立健全各項管護(hù)制度，落實專項經(jīng)費和責(zé)任主體，切實加強村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔工作的管護(hù)，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。四是增強村級“造血”功能。要深挖村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿印耙淮逡粯I(yè)、一村一品”，增強村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有持續(xù)生命力。
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