去年11月1日，習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上指出，要大力支持民營企業(yè)改革發(fā)展，這無疑給民營經(jīng)濟帶來了重大利好。近期，省委省政府、市委市政府相繼出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)意見和舉措，力促民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這進一步提振了眾多民營企業(yè)的發(fā)展信心，廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)備受鼓舞。
農(nóng)業(yè)企業(yè)大都源自農(nóng)村，植根鄉(xiāng)土，服務(wù)農(nóng)業(yè)。益陽作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)企業(yè)在推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)興旺、帶動脫貧致富進程中，始終發(fā)揮著十分重要的作用。但是，在當前經(jīng)濟下行壓力加大、營商成本大幅上升、生產(chǎn)經(jīng)營效益低下的復(fù)雜形勢下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展面臨著很大的困難和問題，具體表現(xiàn)為“四難”：
一是勢單力弱難生存。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，市內(nèi)很多農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)運而生，目前大多處于初創(chuàng)成長階段，缺規(guī)模、缺人才、缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺市場，各自為戰(zhàn)，閉門造車，抗擊風(fēng)險能力弱。尤其是近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈都受到較大影響。以稻谷為例，2018年二等優(yōu)質(zhì)稻的市場價格不到1.3元/斤，2017年同期為1.45元/斤，降幅超過了10%，對種植端生產(chǎn)企業(yè)造成了很大沖擊。
二是環(huán)境不優(yōu)難發(fā)展。由于先天弱勢地位，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難得到銀行貸款青睞。同時，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、項目申報、行政許可、微觀執(zhí)法等方面還存在許多不盡人意的掣肘。尤其是近期全國性設(shè)施農(nóng)業(yè)用地清理整治，部分企業(yè)不得不進行調(diào)整或拆除，造成了較大的經(jīng)濟損失。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)信心不足、無所適從，陷入迷茫困惑之中。
三是人才支撐難保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都遠離城市中心，工作生活條件非常艱苦，發(fā)展前景不明晰，從事農(nóng)業(yè)缺乏足夠尊嚴感和榮譽感。地方人才工作機制尚未落實到農(nóng)業(yè)企業(yè)，外地人才難引進，本土人才留不住，導(dǎo)致企業(yè)核心競爭力不強，缺乏創(chuàng)新發(fā)展動能和活力。隨著社保新規(guī)全面實施，將給企業(yè)在用人成本上增加很大壓力。企業(yè)不敢多用人、不敢給高薪，陷入了招人難、留人更難的困境。很多企業(yè)主集老板、財務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、司機、搬運工于一身，疲于奔命，不堪重負。
四是政策供給難落地。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直非常重視和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，但市、縣（市區(qū)）兩級財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金十分有限，近兩年的平均增速僅為0至3個百分點，與中央提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先”的發(fā)展思路尚有較大差距。農(nóng)業(yè)涉及面廣，而政策與項目的關(guān)注度基本上落在了少數(shù)大型知名企業(yè)。許多中小型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)很難享受到政策紅利。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施抵押貸款和以合作社為平臺的信用擔保貸款等優(yōu)惠政策，整體上并沒有落到實處。
為此我們建議：
一是搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)公共服務(wù)平臺。借鑒日本和臺灣的農(nóng)協(xié)模式，由農(nóng)業(yè)委指導(dǎo)協(xié)調(diào)成立全市農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補。同時搭建集全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、交易交流、招商、土地流轉(zhuǎn)、檢測檢驗于一體的公共服務(wù)平臺，切實降低農(nóng)業(yè)企業(yè)營商成本，增強企業(yè)發(fā)展動力和市場競爭力。
二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施抵押貸款和以合作社為平臺的信用擔保貸款政策，將優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)納入中小企業(yè)政府擔保平臺支持體系。對已有農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地確實用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、未占用基本農(nóng)田且面積未超標的，應(yīng)酌情放寬處罰，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。著力改善對農(nóng)業(yè)企業(yè)安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法，切實解決用地用能、基地建設(shè)、新技術(shù)推廣等方面的困難和問題，落實好“最多跑一次”“馬上就辦”的政務(wù)服務(wù)要求，為農(nóng)業(yè)企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
三是建立支持人才上山下鄉(xiāng)政策。建議政府出臺“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進激勵辦法”，鼓勵支持各類知識型、技術(shù)型、資本型、創(chuàng)業(yè)型人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，將更多的人才培育成真正的現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。
四是切實加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度。市、縣（市區(qū)）兩級財政要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金年增長率不低于地方財力的增長水平，要進一步整合涉農(nóng)項目資金，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合評價獎補政策，重點支持產(chǎn)業(yè)前景好、帶動性強的優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)快速健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和種養(yǎng)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。
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