近年來，益陽市委、市政府認真貫徹中央、省委決策部署，各相關縣市區(qū)勠力同心、全力以赴，扎實開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，目前已取得了階段性成果。然而，由于洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，各級政府及廣大干群雖有必勝的信心和決心，但面臨著巨大困難和挑戰(zhàn)。作為洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治的主戰(zhàn)場沅江，由此衍生的民生問題不容小覷。
一、工作任務繁重，耗資巨大，縣級財政不堪重負
沅江市境內共有南洞庭湖自然保護區(qū)面積700平方公里，占南洞庭湖自然保護區(qū)總面積的87.5%；生態(tài)保護紅線面積725平方公里，占沅江市國土總面積的36%。根據湖南省、益陽市關于“洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃”的要求，沅江市有13個方面、30項重點工作必須分步實施，其中，222處非法矮圍網圍必須拆除，占益陽市總任務的91.4%，占全省總任務的47%，矮圍面積37萬畝，占全省總任務的35%；14萬多畝歐美黑楊必須砍伐，占全省總任務的42%；15萬畝濕地等待修復，占全省總任務的23%；289處黑臭水體必須治理；7家造紙企業(yè)必須退出……凡此種種，不僅任務重，而且耗資巨大。據初步估算，完成洞庭湖治理三年工作任務，至少需投入27億以上的巨額資金。截至2018年，沅江市已累計投入9.6億元，其中，本級財政已投入1.9億元。這對一個財政收入不到12億元、“三保”壓力巨大的縣級政府而言，無疑是一個沉重的包袱。不僅如此，由于支柱產業(yè)造紙企業(yè)的退出，沅江每年將短收財政稅收9000萬元以上，使本已入不敷出的地方財政更如雪上加霜，不堪重負！
二、葦場收益枯竭，運行不暢，民生保障困難重重
目前，沅江兩個蘆葦場共有戶籍人口18250人。其中，國家干職工824人，農牧職工5271人，其余為普通樵民、漁民身份。2005年，農村綜合改革，將蘆葦場定性為自收自支、自負盈虧的正科級地方國營企業(yè)。盡管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣履行的是地方社會行政管理職能，但并非省級認可的基層行政機構。多年來，一直沒有享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同等待遇！上級財政轉移支付，因為葦場不是行政單位而與他們無緣；各類項目建設資金，因為葦場屬企業(yè)性質而無法覆蓋；公共服務和民生保障完全靠自己解決……由于無法得到上級的政策、項目、資金支持，兩個葦場的社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中地處洞庭湖中心的南洞庭蘆葦場，四面環(huán)水，與外界溝通全靠一艘已超期服役的破舊輪渡；場辦職工醫(yī)院醫(yī)療設施、設備還停留在上世紀八九十年代水平，醫(yī)護人員得不到及時補充和技術培訓，樵民生命健康無法得到有效保障！
2017年之前的3年，兩個葦場每年分別有500—800萬元的蘆葦收益，尚能勉強支付樵民每人每年750元的基本生活補貼。但2018年，由于造紙企業(yè)退出，兩個葦場沒有分文收入，而每年卻有2000多萬元的剛性支出，如：干職工工資發(fā)放、樵民生活補貼、農牧職工社保金繳納等等。2017年，僅漉湖蘆葦場剛性支出就達2400萬元，資金缺口達1700萬元之多，可謂壓力空前！據初步統(tǒng)計，兩個葦場分別負債4900多萬元和9900多萬元，機關正常運轉朝不保夕。目前，兩個葦場全憑沅江市財政補貼和向部門單位“乞討”，才得以勉強維持！
據人社部門統(tǒng)計，截至2018年，兩個葦場累計欠繳農牧職工社保金達1.3億元之多，不僅可能影響到農牧職工今后養(yǎng)老金的發(fā)放，而且對整個沅江養(yǎng)老保險基金的正常運行帶來潛在風險！
三、樵民人數眾多、收入銳減，基本生存遭遇危機
此次洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)退出，不僅涉及沅江7家企業(yè)近3000名在職員工，還嚴重影響到兩個蘆葦場18000多樵民的基本生存。
長期以來，他們依靠葦山管理、蘆葦砍伐、裝卸運輸等勞務收入維持生計。由于造紙企業(yè)即將退出，產業(yè)鏈也將因此斷裂，樵民將失去其賴以生存的主要經濟來源。據不完全統(tǒng)計，僅漉湖林源紙業(yè)的退出，當地就業(yè)人員每年人均減少工資性收入5萬元；樵民每年人均減少勞務性收入2萬元。對于缺乏文化與基本技能的大部分樵民而言，即將面臨失業(yè)的風險，遭遇較大的生存危機！
過去十年，蘆葦尚有些許收入，政府優(yōu)先保證了樵民每人每年750元的生活補貼，但現在沒有了蘆葦收入，此項補貼能否足額發(fā)放，樵民憂心忡忡！由于不是農民，國家惠農補貼，樵民沒有享受分文。據扶貧部門統(tǒng)計：兩個葦場共有貧困人口1773人，占葦場總農業(yè)人口數的11%，貧困率是全市平均水平的2倍，比貧困率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出5個百分點。更令他們不安的是，18000多樵民中，有10000多非農牧職工，他們既不能參加農牧職工社保，更不能參加企業(yè)社保，“老有所養(yǎng)”成為樵民夢寐以求的愿望！也是造成多次群體上訪的主要原因。
鑒于上述問題，我們特建議：
一、給予資金扶持，確保民生需求
益陽市級層面盡可能給予沅江市政府包括獎補資金在內的各方面的大力支持。
二、爭取政策支持，確保正常運轉
建議市政府及相關職能部門向上級主管部門重點反映沅江兩個葦場的實際困難，爭取使兩個葦場享受諸如轉移支付、基礎設施建設項目、社會公益事業(yè)發(fā)展和公共服務建設等相關政策，確保葦場正常運轉。
三、解決遺留問題，保障樵民生計
一是建議參照造紙企業(yè)退出職工的安置政策，將兩個葦場樵民予以妥善安置和再就業(yè)支持。
二是建議研究出臺針對樵民這一特殊弱勢群體的社保政策，比如參照《湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳關于妥善處理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳納有關問題的通知》（湘人社發(fā)〔2017〕103號）文件精神，逐步將兩個葦場非農牧職工納入養(yǎng)老保險范圍。
三是建議將兩個葦場農牧職工社保金單位欠繳部分予以掛賬處理。
四是爭取將葦場樵民納入生態(tài)補償范圍，并予以重點傾斜。
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