群團組織社會事務(wù)是政府購買服務(wù)的重要組成部分。《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》和《中共湖南省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實施意見》中明確指出，支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)。目前，我省已經(jīng)出臺政策將青少年社會工作服務(wù)納入政府購買范圍。近年來，我市在推進(jìn)政府購買服務(wù)方面邁開了步子，早在2014年就出臺了《益陽市2014—2015年政府購買服務(wù)試點工作方案》，但步子邁得不大，也并未明確將群團組織社會事務(wù)納入其購買目錄。在此，呼吁將我市群團組織社會事務(wù)納入政府購買服務(wù)，主要基于如下幾方面原因：
一是工青婦等群體對公共服務(wù)的需求激增。2017年“11·12”弒師案，2018年“12·2”弒母案，性質(zhì)惡劣，令人震驚，背后折射的是青少年的法制教育不夠，家庭教育不當(dāng)；間或發(fā)生的青少年跳樓、自殘事件折射出心理的脆弱；協(xié)議離婚率接近45%，且呈逐年上漲趨勢，折射的是婚姻家庭咨詢、婚姻調(diào)解的缺乏。當(dāng)前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對工青婦群體以及傳統(tǒng)的家庭功能帶來巨大沖擊。群體分化加速、就業(yè)方式靈活、思想觀念多元、利益訴求多樣；家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性下降，單親、留守兒童、失獨家庭大量涌現(xiàn)；困境青少年關(guān)愛、問題青少年幫扶時代性、專業(yè)性增強。種種跡象顯示，目前的公共服務(wù)無法滿足工青婦群體日益增長的需求。
二是工青婦等部門力量無法滿足所聯(lián)系群體需求。工青婦部門所聯(lián)系對象均為一個龐大群體，面對的是數(shù)百萬的個體以及他們身處的家庭、學(xué)校、單位，所要幫助解決的是日益增長的學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、合法權(quán)益維護(hù)等諸多公共服務(wù)需求。工青婦組織愿意了解服務(wù)對象的需求，為其提供服務(wù)，但顯而易見，僅依靠工青婦及民政、司法、教育、衛(wèi)生計生等部門的機關(guān)干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
三是社會組織是公共服務(wù)體系的有效補充力量。群團社會事務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、家庭的共同關(guān)注。在工作實踐中，我市工青婦等群團部門與社會組織合作，效果顯著。如婦聯(lián)與海威婚姻家庭教育中心合作，四年來成功調(diào)和14800對夫妻，調(diào)和率達(dá)52%。團市委與20余家志愿服務(wù)組織合作，開展公益助學(xué)、助老助殘、文明勸導(dǎo)、節(jié)會服務(wù)等公益活動，帶動292個志愿者團隊50萬志愿者群體發(fā)揮作用。但同時，問題也很突出。因合作模式都是志愿服務(wù)，并沒有購買服務(wù)，導(dǎo)致流動性、隨意性增大，缺乏專業(yè)性穩(wěn)定性，不利于項目的整體謀劃與持續(xù)開展。
為此，我們建議：
一、明確購買主體，解決好“誰來買”的問題
建議通過聯(lián)合購買、委托購買等方式，支持工青婦作為群團事務(wù)首批購買主體。為充分發(fā)揮大群團格局優(yōu)勢和群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾樞紐作用，有效協(xié)調(diào)社會力量參與社會治理，可借鑒四川等地經(jīng)驗聯(lián)合成立群團組織社會服務(wù)中心，更好地凝聚、服務(wù)、協(xié)調(diào)各承接主體。
二、確定購買范圍，解決好“買什么”的問題
建議研究制定購買群團組織社會事務(wù)服務(wù)目錄，突出公共性和公益性，優(yōu)先購買與保障和改善民生密切相關(guān)的項目。如工青婦等群團組織目前實施的職工維權(quán)、家庭教育、婚姻調(diào)解、課后服務(wù)、青少年心理健康教育、青少年法治教育等領(lǐng)域的項目。
三、培育市場主體，解決好“向誰買”的問題
對政府來說，要避免只在政策文本上進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致購買服務(wù)的資金回流到相關(guān)政府部門或者附屬機構(gòu)。可借鑒長沙、株洲等地開展公益創(chuàng)投的做法，扶持、培育社會組織。建議重點發(fā)展貼近居民的社區(qū)社會組織，力爭在3—5年內(nèi)形成以街道社會組織服務(wù)中心為平臺、多種組織類型并存的社區(qū)社會組織體系。對承接主體而言，要完善內(nèi)部治理，建立起相對民主、透明和高效的現(xiàn)代組織治理結(jié)構(gòu)，克服為獲得政府資金而登記成立、一味迎合需求而忽略服務(wù)質(zhì)量的傾向。
四、健全運行機制，解決好“怎么買”的問題
在資金投入上，建議在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，設(shè)立市縣兩級專項財政預(yù)算，明確各項購買服務(wù)的資金投入。同時加大從上級主管部門中的爭資力度。支付方式上，針對群團組織經(jīng)費緊張的情況，應(yīng)采取靈活的支付方式，允許分階段支付購買服務(wù)經(jīng)費。資金管理上，應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)現(xiàn)行管理辦法，參照政府采購流程，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保人民群眾受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
| 分享到： |