農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的根基。益陽作為一個農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前要切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化，來確保農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
目前，我市推進(jìn)中存在的主要問題有：
一是思想觀念落后。受多年來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)優(yōu)先導(dǎo)向影響，重產(chǎn)量輕質(zhì)量、重生產(chǎn)輕供給的發(fā)展思路較固化，在制定和執(zhí)行政策過程中更注重從生產(chǎn)端發(fā)力，強(qiáng)調(diào)追加要素投入獲得高產(chǎn)。加上外出務(wù)工人員多，留下的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，整體文化素質(zhì)不高，思想觀念保守，市場、創(chuàng)新、環(huán)保等意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營方式還停留在初級水平，自覺追求品質(zhì)優(yōu)化、效益提升甚至生態(tài)安全的思想沒有形成。
二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，我市盡管加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距。一方面投入有限，在防災(zāi)、減災(zāi)面前捉襟見肘，并落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面在加快其他項目建設(shè)時，沒有綜合考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套，如資江梯級水電開發(fā)，抬高了河段水位，尤在汛期使超警戒水位持續(xù)時間拉長，增加了農(nóng)業(yè)受災(zāi)風(fēng)險。
三是比較效益低下。近三十年來總體物價上漲了50倍以上，而農(nóng)產(chǎn)品只有25倍左右，其比較效益的下降，最大的影響是阻礙了社會資本對種植業(yè)的投資興趣。也正是由于這種低效益環(huán)境，有些經(jīng)營戶想突圍某子產(chǎn)業(yè)來獲得較高利潤，導(dǎo)致一些種植業(yè)起起落落，影響到種植業(yè)結(jié)構(gòu)難以持續(xù)優(yōu)化。
四是龍頭帶動不力。我市糧食、蔬菜、水果、中藥等種植業(yè)幾乎沒有龍頭企業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)雖有一定規(guī)模，但與鐵觀音、普洱等名茶相比，安化黑茶品牌影響還明顯偏小，且在空間布局與發(fā)展模式上還“各自為政”，導(dǎo)致對本地茶種植的帶動作用不強(qiáng)，茶園擴(kuò)種提質(zhì)緩慢，出現(xiàn)外地采購量多于本地產(chǎn)量，公司、基地、農(nóng)戶三者協(xié)調(diào)聯(lián)動的合力還沒有充分展現(xiàn)。
為此我們建議：
一、做好頂層設(shè)計
相關(guān)部門要緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“一湖一區(qū)一走廊”三大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊研究全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案。建議相關(guān)部門依據(jù)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020）》，因地制宜，出臺我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。
二、組建人才隊伍
建議政府及財政、科技、教育等主管部門加強(qiáng)種植業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加大種植業(yè)人才的引入和定向培養(yǎng)；二是加大種植業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高本地人員從業(yè)技能；三是鼓勵龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)賢能人、農(nóng)技人員、大學(xué)村官、種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，提高從業(yè)者服務(wù)水平；四是用政策吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，在種植業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、改變思想觀念
首先要求基層干部做到思想解放、與時俱進(jìn)；其次是做好對群眾的宣傳教育，從根本上改變過去的種植觀念，使優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)成為群眾思想意識里的常態(tài)。
四、加強(qiáng)金融支持
梳理過去系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)補(bǔ)貼政策，由過去針對種植業(yè)產(chǎn)品價格差直補(bǔ)轉(zhuǎn)為對種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高地力、資源整合等進(jìn)行補(bǔ)貼；對有重金屬污染或地力過度耕作的種植地實(shí)施有計劃輪作或休耕并進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；對種植業(yè)化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等農(nóng)資減量使用實(shí)施以獎代補(bǔ)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極引導(dǎo)種植業(yè)參加各類相關(guān)保險，推動金融業(yè)創(chuàng)新出臺適合種植業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品，逐步建立和完善種植業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。充分利用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等開展好農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，破解種植業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。穩(wěn)步提高種植業(yè)科技創(chuàng)新公共財政投入，引導(dǎo)和鼓勵民間資本、涉農(nóng)企業(yè)、種植業(yè)主等市場主體投身種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事業(yè)。
五、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本。一是要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，探索投資主體多元化的路子；二是要積極促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，有影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的項目建設(shè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，不能顧此失彼；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開辟建設(shè)新思路；四是應(yīng)從群眾要求迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手，突出主攻方向，缺啥補(bǔ)啥，杜絕面面俱到，泛泛而抓。
六、實(shí)施目標(biāo)引領(lǐng)
一是調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以南縣、沅江、大通湖為重點(diǎn)，發(fā)展80萬畝以上稻蝦為主的稻漁生態(tài)種養(yǎng)，以赫山、資陽、沅江為重點(diǎn)，穩(wěn)定150萬畝以上優(yōu)質(zhì)雙季稻，以安化、桃江為重點(diǎn)，發(fā)展100萬畝以上稻油連作，全市打造200萬畝以上高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面提升糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)。以赫山、資陽、沅江、南縣為重點(diǎn)，建設(shè)好50萬畝商品蔬菜基地，大力發(fā)展沅江蘆筍產(chǎn)業(yè)；以安化、桃江為重點(diǎn)，建設(shè)好30萬畝高山蔬菜、野生菜、筍竹和食用菌基地；以赫山、資陽為重點(diǎn)，建設(shè)好10萬畝精細(xì)蔬菜基地。四是精心打造品牌。支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌整合計劃，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1—2個主打品牌。支持糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、休閑食品等農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、品牌共享，抱團(tuán)闖市場。五是提升發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，近年內(nèi)完成好市域所屬全國知名區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入溯源管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯；健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五項行動，深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長、負(fù)增長行動。
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