近年來，我市積極貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的要求，全市的學前教育得到了極大的發(fā)展。但隨著城市化進程的不斷推進，以及“二孩”政策的延時影響，益陽市中心城區(qū)公辦學前教育資源的短缺與人民群眾需求之間的矛盾日益凸顯。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我市中心城區(qū)幼兒園共計147所，其中民辦幼兒園142所，而公辦幼兒園只有5所，僅占中心城區(qū)幼兒園總數(shù)的3.4%。中心城區(qū)形成了一種“公辦園難進去，好的民辦園讀不起”的現(xiàn)象，在一定程度上造成了學前教育不公平現(xiàn)象的形成。我市中心城區(qū)學前教育發(fā)展存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是公辦學前教育資源嚴重不足，服務能力極為有限。中心城區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)僅為1701人，占中心城區(qū)在園幼兒總數(shù)的7.6% 。從當前全市中心城區(qū)公辦學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，按大、中、小班人數(shù)平均分配，中心城區(qū)每年能提供的公辦學前教育學位僅560個左右，完全無法滿足中心城區(qū)每年6000名學前適齡兒童入學需求（以中心城區(qū)60萬人口和學前適齡兒童占人口數(shù)1%計）。中心城區(qū)的朝陽街道、金銀山街道、會龍山街道內(nèi)目前都沒有公辦幼兒園分布。公辦學前教育資源投入滯后，與城市發(fā)展脫節(jié)。除赫山區(qū)2014年將原茶亭街小學改建為龍洲幼兒園后，全市中心城區(qū)再無公辦學前教育資源投入。
二是中心城區(qū)民辦幼兒園過度競爭，水平良莠不齊。在公辦幼兒園缺位的情況下，中心城區(qū)民辦幼兒園發(fā)展較快，已有142所，占比96.6%。但民辦學前教育的過度競爭，導致入學成本普遍較高。比如赫山區(qū)（含高新區(qū)）民辦園保教費收費多數(shù)集中在550—1000元/月，最高的達到了1800元/月。這類型幼兒園設施設備條件較好，人員配備較為完善。但是民辦幼兒園收費水平仍存在不斷的上漲趨勢，并逐步陷入一種高價區(qū)間的惡性競爭。而在老城區(qū)，較多的民辦幼兒園是在當時簡易園的基礎上所開設的，設施設備陳舊、活動場地缺乏、人員配備不足，學前教育質(zhì)量得不到完全的保障。
三是中心城區(qū)普惠性民辦園發(fā)展陷入窘境，效果不及預期。普惠性民辦幼兒園認定的一個重要指標，便是“普惠性民辦園收費應不高于當?shù)赝惞k幼兒園收費標準”，而給予普惠性民辦幼兒園的政策扶持，則是集中直接補償與間接補償兩個方面。根據(jù)保教費收費標準，市級示范園、縣級示范園及標準園的保教費每期分別不得超過580元、420元和350元，一般申請認定普惠性民辦園的城區(qū)幼兒園，軟、硬件設施在民辦園當中都是處于中下游水平，其設施設備、人員配備、園所管理、環(huán)境創(chuàng)設等方面也遠不如公辦幼兒園。
為此，我們建議：
一是加快中心城區(qū)公辦幼兒園規(guī)劃建設，增加公辦學前教育資源絕對供給量。要根據(jù)近日中共中央國務院發(fā)布的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的相關要求，以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，把公辦幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦幼兒園占比偏高的局面，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一所公辦中心幼兒園。同時根據(jù)目前我市實際，規(guī)定中心城區(qū)在保證完成消除“大班額”問題基礎上，各街道辦事處著手規(guī)劃選址新建或者改擴建一所公辦幼兒園，持續(xù)增加公辦學前教育資源的絕對供給量，逐步提高公辦幼兒園的服務輻射面。
二是加強中心城區(qū)民辦幼兒園管理，形成良好的民辦學前教育發(fā)展氛圍。進一步研究制定城區(qū)民辦幼兒園管理制度，在兜底保障民辦幼兒園辦學條件的基礎上，規(guī)范民辦幼兒園的辦學行為，堅決打擊“亂收費”現(xiàn)象，堅決抑制民辦幼兒園過高收費，充分體現(xiàn)民辦教育的公益性，全面發(fā)揮民辦教育資源的優(yōu)勢，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
三是提高對普惠性民辦幼兒園的扶植力度，緩解公辦學前教育資源的暫時性短缺。市政府及相關部門可在充分調(diào)研的基礎上，適當性的提高對于普惠性民辦幼兒園的補貼標準，并嘗試性的制定普惠性民辦幼兒園獎勵制度，積極鼓勵和引導現(xiàn)有民辦幼兒園加入普惠性民辦幼兒園的行列，進一步擴大中心城區(qū)普惠性民辦幼兒園的隊伍，提高其整體教育質(zhì)量水平。從而快速緩解當前中心城區(qū)公辦學前教育資源的暫時性短缺，滿足市民對于學前教育的需求。
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