融資平臺(tái)經(jīng)歷了十年的成長(zhǎng)，作為地方政府重要的融資渠道，在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展等諸多方面取得不俗的成績(jī)。但也困于相關(guān)政策的擺動(dòng)，國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)的政策經(jīng)歷了鼓勵(lì)、防范、松動(dòng)、收緊四個(gè)階段，致使地方對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型持觀望態(tài)度，2017年底，銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單中共有11734家，至2018年6月份僅2629 家平臺(tái)退出。自十九大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)金融監(jiān)管政策持續(xù)收緊，金融去杠桿進(jìn)一步深化推進(jìn)，融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。
融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型就是身份由事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)行為由依靠政府到依靠自身轉(zhuǎn)變，管理模式由單純的資產(chǎn)、資金管理平臺(tái)向市場(chǎng)化綜合運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型之目的不是政府卸包袱，躲債務(wù)，而是更有能力扛包袱，還債務(wù)；不是以縮減投資為目標(biāo)，而是使投資更有效，額度更加大。平臺(tái)轉(zhuǎn)型后，至少在如下三個(gè)方面可以持續(xù)發(fā)力：
一是積極化解存量債務(wù)。經(jīng)過(guò)幾輪清理，政府債務(wù)底子已澄清，其中絕大多數(shù)是由平臺(tái)公司承擔(dān)，下一步，就是如何化解存量債務(wù)。依靠財(cái)政增收來(lái)償還，至少暫時(shí)不太現(xiàn)實(shí)，唯有做大做強(qiáng)平臺(tái)公司，增加經(jīng)營(yíng)性收入，持續(xù)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，才是打好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的首選。
二是實(shí)施政府項(xiàng)目。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和出臺(tái)的國(guó)務(wù)院101號(hào)文件，把推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)列入了今年乃至今后的重點(diǎn)工作任務(wù)，繼續(xù)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，并明確提出要合理保障平臺(tái)公司正常融資需求，支持平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后，依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目，這些都是十分利好的信號(hào)。
三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方融資平臺(tái)公司作為對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)最熟悉的國(guó)有企業(yè)，可以充分發(fā)揮其屬地化和獲取中長(zhǎng)期低息貸款的融資優(yōu)勢(shì)，牽頭對(duì)一些見(jiàn)效稍長(zhǎng)，投資規(guī)模較大，又對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)明顯，民營(yíng)資本持觀望或不愿投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以培育和引導(dǎo)。
我市平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍任重道遠(yuǎn)，需各方全力支持，為此，提如下幾點(diǎn)建議：
一、提供優(yōu)良保障
首先要搭建精簡(jiǎn)高效的組織管控體系。打造權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行和監(jiān)督體系，以適應(yīng)公司向國(guó)有資本投資公司轉(zhuǎn)型和跨越式高質(zhì)量發(fā)展的需要。其次要妥善處理存量債務(wù)。對(duì)平臺(tái)公司所承擔(dān)的債務(wù)，要有可靠的償債來(lái)源，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后輕裝上陣，建立起高效可持續(xù)的資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)。第三，政府要大力幫扶。萬(wàn)事開(kāi)頭難，轉(zhuǎn)型之后，難免會(huì)遇到各種困難，需要政府和部門(mén)的支持和呵護(hù)，做到扶上馬，送一程，可以肯定這種支持和呵護(hù)，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升，管理能力的提高。
二、注入優(yōu)良資產(chǎn)
優(yōu)良資產(chǎn)是平臺(tái)公司的血液，有好的資產(chǎn)就有好的起步。首先要優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)。對(duì)平臺(tái)公司成立和運(yùn)行過(guò)程中，政府注入的土地、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和其他資產(chǎn)，要通過(guò)理清權(quán)屬，完善手續(xù)，使其成為優(yōu)良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。其次要盤(pán)活政府存量資產(chǎn)。建議全面清理、充分歸集、科學(xué)配置給平臺(tái)公司，通過(guò)平臺(tái)公司合理經(jīng)營(yíng)，使這些資產(chǎn)活起來(lái)，變?yōu)橘Y金、資本。再次要整合經(jīng)營(yíng)性單位。建議結(jié)合此輪事業(yè)單位改革，將一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，按功能劃分，合理整合到各平臺(tái)公司，組建集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的目標(biāo)。
三、重視人才選聘
平臺(tái)公司完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后，若要鞏固成果，成功轉(zhuǎn)型，并發(fā)展壯大、創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富，人才尤為重要。要重視人才的選聘，保留公司與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位合理流動(dòng)的通道，制定科學(xué)的組織管理體系及內(nèi)部薪酬績(jī)效制度，幫助平臺(tái)公司建立選人、育人、用人、留人的良好機(jī)制。通過(guò)人才的創(chuàng)新能力帶動(dòng)平臺(tái)公司的創(chuàng)造能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力保障。
我們堅(jiān)信，通過(guò)幾年共同努力，融資平臺(tái)公司不僅不會(huì)成為政府的包袱，還有望成為地方最好的國(guó)有企業(yè)，以市場(chǎng)行為實(shí)現(xiàn)“市長(zhǎng)”意圖，為增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及解決就業(yè)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
| 分享到： |