拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是增強(qiáng)發(fā)展新動能、促進(jìn)社會就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，我市在發(fā)展“雙創(chuàng)”空間，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動方面做了大量工作。目前，全市共有市域產(chǎn)業(yè)孵化園1家，縣域產(chǎn)業(yè)孵化園1家，市域眾創(chuàng)空間2家，縣域眾創(chuàng)空間1家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，總體發(fā)展勢頭較好，但與建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求仍然有不小的差距，主要表現(xiàn)如下：
一是“雙創(chuàng)”環(huán)境欠優(yōu)。社會化“雙創(chuàng)”服務(wù)模式單一，特別是缺乏法律風(fēng)險管理、財務(wù)管理、金融資本管理、企業(yè)經(jīng)營管理、市場渠道搭建等服務(wù)。政府提供的“雙創(chuàng)”服務(wù)保障與市場需求結(jié)合不夠緊密，沒有形成一體化的服務(wù)格局。科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高，創(chuàng)新公共服務(wù)能力滯后。同時，部門與部門、政府與市場主體之間缺乏交流互動與深度合作，“雙創(chuàng)”活動組織主體分散，企業(yè)疲于參加“雙創(chuàng)”路演。
二是“雙創(chuàng)”保障不足。首先是資金獲得難。一方面，融資難。特別是對初始創(chuàng)業(yè)和起步不久的中小企業(yè)來說，因為達(dá)不到銀行規(guī)定的貸款條件，如提供抵押、擔(dān)保并要求健全的財務(wù)制度或者相關(guān)業(yè)務(wù)合同等，很難從銀行獲得資金支持。另一方面，財政投入少。2016年，市財政安排項目資金537萬元，居于全省各市州倒數(shù)第一，比湘西自治州少833萬元。當(dāng)年市R&D（研究和開發(fā)）投入占GDP比重為0.87%，與全省1.47%、全國2.10%的占比存在較大差距。資金分配給69個項目，平均每個項目僅7.78萬元，資金量小，難以起到推進(jìn)項目研發(fā)、扶持企業(yè)發(fā)展的目的。其次是平臺功能不優(yōu)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間總量不足、功能不全，沒有把重點(diǎn)放在創(chuàng)業(yè)項目培育上，導(dǎo)師輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、投融資服務(wù)、市場渠道協(xié)助等服務(wù)匱乏。
三是“雙創(chuàng)”人才匱乏。沒有針對高層次“雙創(chuàng)”人才實行“一站式服務(wù)”和建立綠色通道，企業(yè)也普遍缺乏引進(jìn)和留住“雙創(chuàng)”人才的手段、辦法，“雙創(chuàng)”人才隊伍建設(shè)相對滯后。據(jù)調(diào)查，全市200余戶規(guī)模以上企業(yè)中，有R&D活動的企業(yè)僅為35家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅為14家；共有R&D人員125人，僅占被調(diào)查單位從業(yè)人員的1.3%。
為此，我們建議:
一是優(yōu)化政策環(huán)境，搶抓“雙創(chuàng)”發(fā)展疊加機(jī)遇。當(dāng)前，中央、省級層面多重利好政策疊加，建議將“雙創(chuàng)”工作作為全市“十三五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“換擋、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)”的重要抓手，借鑒廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)業(yè)啟動、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新培育、政府采購等方面制定扶持政策。要進(jìn)一步放寬政策、放開市場、激活主體，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等，加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和設(shè)施先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、服務(wù)一流的科技企業(yè)孵化體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進(jìn)一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用更加緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
二是優(yōu)化融資環(huán)境，構(gòu)筑“雙創(chuàng)”核心支撐平臺。要按照“政府支持平臺建設(shè)、平臺構(gòu)建服務(wù)體系、服務(wù)體系服務(wù)主體”的推進(jìn)思路，建立財政支持“雙創(chuàng)”穩(wěn)定增長機(jī)制，逐年加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，確保全社會R&D投入在“十三五”期間達(dá)到GDP的2.5%以上。同時積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、部分社會資本投入主體和民營企業(yè)等，共同參與支持“雙創(chuàng)”工作，大力引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技和金融有機(jī)結(jié)合。
三是優(yōu)化人才環(huán)境，打造“雙創(chuàng)”人才集聚洼地。要創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，切實解決人才隊伍建設(shè)工作中的問題，打造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境；鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境；待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境和公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，吸引廣大人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要把積極引進(jìn)培育高層次人才作為提升我市人才總體水平的有效途徑，把充分發(fā)揮各類人才作用、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作為人才引進(jìn)的根本出發(fā)點(diǎn)，鼓勵支持高層次人才、關(guān)鍵性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其在驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。
四是優(yōu)化輿論環(huán)境，營造“雙創(chuàng)”社會發(fā)展氛圍。一方面，要樹立“雙創(chuàng)”先進(jìn)典型。通過舉辦多層次、多形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進(jìn)一步挖掘和樹立典型，并加大宣傳力度，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者真正成為受人尊重的公眾人物，讓“雙創(chuàng)”的正能量廣泛傳遞。另一方面，要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。許多人不敢走出去，思量的不僅僅是創(chuàng)業(yè)的艱辛，更多的還是在流程上不懂、在內(nèi)容上不解、在方法上不會。要構(gòu)建全社會參與的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，組建多支由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等為主要成員的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家志愿團(tuán)，組織“創(chuàng)業(yè)大講堂”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”等創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，大力培育“創(chuàng)客”文化。
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