《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》指出：“提案質(zhì)量是提案工作的生命。提案質(zhì)量決定提案本身的價值，也反映著政協(xié)參政議政的能力和水平。”撰寫高質(zhì)量的提案既是對政協(xié)委員履職態(tài)度的檢驗，也是對政協(xié)委員履職水平的檢驗，更是對政協(xié)委員綜合素養(yǎng)的檢驗。如何提高提案撰寫質(zhì)量，推動委員履職水平提升，是提案工作的關(guān)鍵，也是提升政協(xié)形象的重中之重。
一、 對提案質(zhì)量的認(rèn)識
（一）提案質(zhì)量的基本含義
提案質(zhì)量，主要是指提案立意的高下，主題的輕重，內(nèi)容是否重要，情況是否真實，問題剖析是否準(zhǔn)確到位，建議是否具體、科學(xué)可行。《全國政協(xié)提案工作條例》第十四條“提案的基本要求”，明確規(guī)定了“提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國家大政方針、中心工作，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策”，“提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議”。這就是我們通常說的“三性”和“三有”。 所謂嚴(yán)肅性，是指提出提案是政協(xié)組織和委員履職的政治行為，必須有明確的責(zé)任意識和全局意識；所謂科學(xué)性，指提案的內(nèi)容應(yīng)該有事實依據(jù)，對問題有科學(xué)分析和正確判斷；所謂可行性，是要求在嚴(yán)肅性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，能夠考慮實施的條件和可能，提出創(chuàng)新性思路和可行性建議。“三性”是衡量提案質(zhì)量的基本原則。“有情況”，是要如實反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的客觀情況和問題；“有分析”，是對反映的問題作深入細(xì)致思考，找出問題產(chǎn)生的原因，尤其是深層次的、本質(zhì)的原因；“有具體建議”，是針對問題提出明確可行的、具有操作性的對策措施。“三有”是衡量提案質(zhì)量的基本要素。
（二）提案質(zhì)量在提案工作中的重要性。
⒈提案質(zhì)量是提案發(fā)揮作用的前提。李瑞環(huán)同志指出，“提案是政協(xié)工作最直接、最有成效的方式。”提案工作做得好，政協(xié)工作必將充滿活力。如果提案選題緊扣中心和熱點，分析科學(xué)合理，建議具體可行，必將受到黨委政府的重視和采納，產(chǎn)生的工作成效和社會影響必將成為政協(xié)工作的亮點；相反，如果提案質(zhì)量不高，發(fā)揮的作用和影響將大打折扣。
⒉提案質(zhì)量是參政議政水平的體現(xiàn)。提案是參政議政的重要形式之一。提案質(zhì)量高，說明政協(xié)委員眼光敏銳，分析判斷準(zhǔn)確，預(yù)見問題和解決問題的能力較強，能夠參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。相反，提案如果捕捉不到熱點，抓不住重點，找不到問題的癥結(jié)，就不可能為黨委政府決策提供有價值、有份量的意見和建議。
⒊提案質(zhì)量是提案辦理成功的基礎(chǔ)。提案的目的，就是要把經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和群眾的意見、呼聲反映到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，以引起重視，提出的建議得到采納和落實。要達到所期望的目標(biāo)，就必須提出高質(zhì)量提案。實踐證明，提案的質(zhì)量與提案辦理的落實率成正比，提案切入準(zhǔn)確，必定辦理落實順利，從而使提案產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟效益；如果提案不切實際，泛泛而談，必將得到“文來文往”的泛泛答復(fù)。
（三）衡量高質(zhì)量提案的基本標(biāo)準(zhǔn)
⒈具有宏觀性，反映大事。提案者應(yīng)站得高，看得遠(yuǎn)，圍繞國家大政方針、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、地方重要事務(wù)以及人民群眾關(guān)心的重大問題等方面，集思廣益，獻計獻策。提案立意要新，著力反映那些應(yīng)該解決但黨委政府尚未考慮的事情，不要將提案者個人或單位的個別利益問題作為提案提出。
⒉具有準(zhǔn)確性，言之有據(jù)。提案的準(zhǔn)確性是反映提案質(zhì)量的一個重要標(biāo)志，要使提案真正發(fā)揮為黨委政府正確決策提供依據(jù)的作用，就必須充分占有材料，核準(zhǔn)事實，科學(xué)分析正確判斷，實話實說，真正反映出事物的本來面目。
⒊具有可行性，建議具體。提案提出相應(yīng)的建議、意見和要求，必須力求具體和可行，即具有可操作性。既要符合黨和國家的方針政策，又不要過于超前，過于超前的建議往往難于落實；既要考慮到人民群眾的愿望和要求，又要考慮到政府當(dāng)前的財政狀況和實施的條件。
⒋具有規(guī)范性，便于辦理。提案格式規(guī)范，是提案審查、辦理、歸檔工作的基本要求，體現(xiàn)了提案自身的嚴(yán)肅性。同時，也對提案委員會審查提案、承辦單位了解提案內(nèi)容、落實提案建議等工作的順利進行起到保證作用。
二、提案中常見的質(zhì)量問題和原因
從提案工作實際情況看，提案質(zhì)量整體上在不斷提升，大多數(shù)提案具備較高的價值。但也有部分提案存在質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是站位不高。從整體上看，提案關(guān)注宏觀性、戰(zhàn)略性決策還比較少，尤其是能對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的提案比例還較低。從益陽市政協(xié)第四屆（2009年－2012年）的提案看，這類提案分別是7.3%、9.8%、12.3%、12%。這與黨委政府及社會各界對政協(xié)提案的期待，與政協(xié)人才庫、智囊團的地位存在一定差距。
二是把握不準(zhǔn)。有的提案題目過大，面面俱到，泛泛而談，缺乏可行性和操作性；有的提案所提事項過于瑣碎，完全可以通過社情民意來反映，不必以提案的形式提出。有的把提案當(dāng)作了學(xué)術(shù)討論或空談理論，空發(fā)議論，而沒能從政治、經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實出發(fā)，提出切實可行的建議。有的提案 “一案多事”。一件提案中同時提出幾件事情，涉及的部門過多，難以確定主辦單位。
三是情況不明。有的提案事前缺少深入調(diào)查研究，掌握的情況不多，信息不準(zhǔn)，反映的問題只是一些表象，道聽途說，論據(jù)不充分，說服力不強；有的甚至與真實情況有出入，帶有片面性；個別提案反映的問題滯后，有關(guān)部門已經(jīng)解決或正在落實；還有的對國家政策不了解，提出的意見建議與政策法規(guī)相背離。
四是剖析不深。有些提案缺少精心打造，精心提煉過程，對事物的分析過于簡單，雖然提出了問題，但缺乏理性的、高層次的、深度的思考，未能從不同角度進行深入分析，找出問題癥結(jié)之所在，從而使建議顯得蒼白乏力。
五是操作性不強。有些提案只羅列出問題和現(xiàn)狀，該如何解決、怎樣解決，缺少周密的思考和計劃安排，只提出一個觀念或意向，難以被承辦單位采納實施；有的提案提出的意見和建議重視了一面而忽視了另一面，不能統(tǒng)籌兼顧。
六是大局觀不足。少數(shù)提案與部門利益掛鉤，變相申請項目和資金；或者要求改變單位撥款性質(zhì)、增加機構(gòu)編制、人事安排等問題，成為某個地方或部門的代言人。如，今年益陽市政協(xié)全會上，駐某縣的市政協(xié)委員為該縣爭資金、要項目的提案，就有17個之多。
七是共識不多。有的聯(lián)名提案名不副實，署名提案人對內(nèi)容并不了解，以聯(lián)名壯聲勢，以聯(lián)名提案代替?zhèn)�人撰寫提案。有的集體提案未經(jīng)共同調(diào)研，缺少真知灼見，不能體現(xiàn)集體意愿。
八是不夠規(guī)范。有的提案文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至文題不符；有的提案簽名潦草，無法辨認(rèn)；還有個別提案形似散文或論文，或者內(nèi)容過于簡略，寥寥數(shù)語，讓人費解。益陽市政協(xié)第四屆曾有一名委員以一幅反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的照片作為提案，沒有分析、沒有建議。這樣的提案如何立案？
影響提案質(zhì)量的原因是多方面的，綜合主觀因素與客觀影響，我認(rèn)為主要有以下方面：
1、對提案的認(rèn)識缺乏高度。部分委員對提案的性質(zhì)、作用、地位認(rèn)識不深，對提案的制度、規(guī)范、要求了解不多，怎樣運用提案履行職能沒有清晰的思路，因而撰寫提案時感到力不從心。還有的委員撰寫提案的熱情雖高，但對提案的基本要求和格式規(guī)范缺乏正確的理解和把握，特別是對提案必須“有情況、有分析、有具體建議”的要求理解不深，因而在提案寫什么、怎么寫時沒有明確的質(zhì)量意識，導(dǎo)致提案要么質(zhì)量不高，要么格式不規(guī)范。
2、調(diào)查研究不夠充分。政協(xié)委員一般都在各自工作領(lǐng)域承擔(dān)重要職責(zé)，本職工作繁忙。部分委員由于未將撰寫提案作為日常工作內(nèi)容，往往在政協(xié)全會前才匆匆選題撰寫，或代他人轉(zhuǎn)呈意見建議。由于時間精力投入不足，提交提案前缺乏深入調(diào)研，或?qū)⑺怂宰鳛槭聦崳瑳]有充分地了解情況、占有資料，缺乏科學(xué)分析和理性思考，導(dǎo)致提案中反映的情況不準(zhǔn)確，建議缺乏科學(xué)性和針對性。
3、知情和引導(dǎo)服務(wù)工作不到位。委員知情渠道還不夠通暢，黨政部門主動向政協(xié)委員通報情況還沒有形成規(guī)范性的機制，政協(xié)組織為委員知情明政搭建的平臺還不多，圍繞提案工作，委員個人或聯(lián)合開展調(diào)研還受到各方條件限制。提案委員會作為政協(xié)提案工作的主要服務(wù)機構(gòu)，在加強技能培訓(xùn)和引導(dǎo)服務(wù)等方面還存在不足。黨派團體、政協(xié)專門委員會在如何幫助委員提高提案質(zhì)量方面，還缺乏有效的方法和途徑。
4、提案審查立案方式有待進一步改進。從基層政協(xié)提案審查工作實踐來看，目前市、縣政協(xié)提案審查立案基本上是在全會期間根據(jù)提案工作條例的要求一次審定。這樣的審查時間倉促，參與的人員有限，工作量大，審查不充分，難以保證質(zhì)量。另外，提案審查立案的標(biāo)準(zhǔn)也需要隨著新形勢、新情況的變化進一步的細(xì)化，以提高針對性。
三、如何提高提案質(zhì)量
提高提案質(zhì)量是提案者和政協(xié)組織共同的任務(wù)。因此，必須要發(fā)揮好兩個方面的積極性。
（一）提高質(zhì)量對提案者的四點要求
第一，要有責(zé)任意識。政協(xié)委員是地位、是榮譽，更是一種責(zé)任。必須以滿腔的熱情，強烈的社會責(zé)任感履行好政協(xié)職能。巴金有一句話：“不是我有才能，而是我有感情。”政協(xié)委員要有愛國、愛民的感情，才會有為國、為民鼓與呼的愿望和責(zé)任。要有主人翁姿態(tài)，想全局、議大事，關(guān)心群眾生活，關(guān)心民眾疾苦，關(guān)心社會經(jīng)濟的發(fā)展，把自己所發(fā)現(xiàn)的以及所認(rèn)識和體會到的社會經(jīng)濟、政治、文化生活中各種現(xiàn)象和問題，誠懇地、客觀真實地通過提案反映出來，吐諍言、獻良策。只有具有這種強烈的社會責(zé)任感，才會關(guān)心社會生活的方方面面，才能激發(fā)起撰寫提案的欲望，形成撰寫提案的動力。而如果只在乎榮譽，不具有責(zé)任感的“崗位委員”或只來身體，不帶頭腦的“會議委員”是提不出好提案的。
第二、要精心選題。一要從本地區(qū)發(fā)展大局入手。圍繞黨委政府的中心工作和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展選題。對一些事關(guān)中心和全局的關(guān)鍵問題、深層次問題、焦點問題、薄弱問題、苗頭問題，提案都應(yīng)著力研究。對影響全局的政策問題、傾向性問題以及被掩蓋的矛盾等，也要敢于觸及，敢于攻堅。在選擇這類題目的過程中，要把握好三點：一是大小要適度。如果題目過大，材料難收集全，問題難研究透，弄不好事倍而功半。二是要同黨委政府中心工作合拍。不僅要做到通常所說的急黨政所急，而且要找到同黨政合力的結(jié)合部，同心、同向又同力，才能收到事半功倍的效果。三是宏觀課題要子題化，即所謂虛題實作，大題小作。二要從人民群眾關(guān)注的熱點難點入手。圍繞人民群眾普遍關(guān)心和期待黨委政府解決的事情選題。這就要求政協(xié)委員深入群眾和基層當(dāng)中，廣泛傾聽群眾的意見，了解群眾的心聲，真正摸清群眾想什么，要求自己為他們說什么，希望黨委政府為他們做什么。近年來，益陽市政協(xié)在教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面提案較多，這些提案反映了民情，充分表達了大多數(shù)群眾的意愿和期待，為化解矛盾、保持穩(wěn)定、維護群眾利益，發(fā)揮了重要作用。三要從最熟悉的領(lǐng)域和問題入手。提案要做到問題抓得準(zhǔn)，建議和意見提得到位，還是要揚長避短，側(cè)重在自己最熟悉的領(lǐng)域。因此，選題時要注意選擇一些自身熟悉的、最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的、相對有把握的題目。比如農(nóng)工黨界別的委員，他們大多是從事醫(yī)務(wù)工作，提案多是圍繞醫(yī)療體制改革、藥品秩序管理、基層醫(yī)療體系建設(shè)等和自己工作密切相關(guān)的問題。這樣便于發(fā)揮自己的專業(yè)特長和優(yōu)勢，所提提案能抓住關(guān)鍵問題，資料詳實而獨特，建議的科學(xué)性和操作性也比較強。
第三、要深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的基本功。可以說調(diào)查的深度決定提案的深度。要想提出高質(zhì)量的提案，就必須做艱苦、深入、細(xì)致的調(diào)查。就調(diào)查而言，核心是要在“新、深、廣”三個字上下功夫。所謂新，就是要了解新情況，弄清新發(fā)展，尋求新辦法；所謂深，就是要揭露深層矛盾，把握事物本質(zhì)，抓住問題癥結(jié)；所謂廣，就是要有全面情況、典型情況、發(fā)展情況及正反兩方面的對比情況等。為此，調(diào)查要先確定目標(biāo)、制訂題綱；調(diào)查時可根據(jù)各單位和各委員的條件多形式、多渠道、多側(cè)面地進行；為弄清事物的發(fā)展變化，還可進行跟蹤調(diào)查和比較調(diào)查。就委員來說，要做有心人，養(yǎng)成隨時注意觀察生活、思考問題的習(xí)慣，善于從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從個別看到一般，從表象深入本質(zhì)。動手寫作提案之前，要對以往有關(guān)提案以及辦復(fù)情況做些了解。對已解決和即將解決的問題，不需再寫。還要盡量和有關(guān)部門進行溝通交流，了解國家的有關(guān)政策措施，知道所提內(nèi)容現(xiàn)在工作做到了哪一步，解決問題的關(guān)鍵和瓶頸何在，存在那些實際困難。
第四、要提好建議。提好建議是提高提案質(zhì)量的核心，要使問題得到較好解決，提案就應(yīng)給出好的辦法。因此，建議是提案的要害和關(guān)鍵部分，是體現(xiàn)提案水平的主要方面，提案者必須在這一部分多下功夫。一般而言，建議應(yīng)該明確具體，實事求是，科學(xué)可行。一要有針對性，前面提出了問題，后面就要給出解決問題的答案。提案不能“頭重腳輕”，前面的情況和分析像“虎頭”，后面的建議像“蛇尾”。建議只提一、兩句話的提案是不好落實的。還要針對問題的關(guān)鍵出主意，抓住了主要矛盾，解決了問題的關(guān)鍵，其他問題就容易了。比如，委員都關(guān)心城市交通問題，提出了許多諸如修路、修橋、建停車場的建議等等，但對城市來說，問題的關(guān)鍵應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通體系，同時要科學(xué)地控制車輛增加。因此，要在這方面出主意想辦法。二要有建設(shè)性。要在提出解決問題的具體措施上動腦筋，盡量不要講諸如領(lǐng)導(dǎo)重視、增加投入、政策優(yōu)惠、完善體制機制、加強宣傳這樣的套話、空話，而要提出有創(chuàng)新性的思路和可操作性的建議。比如，有的委員提出義務(wù)教育要向兩頭延伸，那么，提案中就要考慮人口結(jié)構(gòu)問題及變化趨勢，需要出臺什么樣的管理制度，財政需要拿出多少資金等問題并提出相應(yīng)的建議。三要有全局觀。提案建議要站在政治、經(jīng)濟、文化、社會的宏觀層面全盤考慮。改革開放發(fā)展到今天，我們面臨的問題大多是比較復(fù)雜的，比如食品安全、環(huán)境保護、社會保障和社會公平等等，哪一個都是矛盾盤根錯節(jié)，解決起來面臨兩難甚至多難。因此，要有系統(tǒng)思維，在辦法和步驟上分出輕重主次先后。還要做到統(tǒng)籌兼顧，要考慮不同層次、不同文化、不同群體的利益和需求，不能只顧一面而忽視另一面。
（二）提高提案質(zhì)量政協(xié)組織必須做好四項工作
第一、認(rèn)真做好提案培訓(xùn)與引導(dǎo)工作。委員的情況各不相同，對提案工作的了解也不盡一致，尤其對如何寫好提案，不少委員特別是新委員可能了解得不很具體，因此，加強培訓(xùn)和引導(dǎo)十分必要。培訓(xùn)的目的就是要使委員更好地了解提案的性質(zhì)、作用及其撰寫要求，了解提案辦理的有關(guān)制度和規(guī)范。培訓(xùn)可以采取多種形式相結(jié)合。換屆時，可將提案知識培訓(xùn)納入政協(xié)委員整體培訓(xùn)之中，全會時，可以舉辦提案知識專題講座或提案寫作交流討論；平時，可以利用專門委員會的各種會議和學(xué)習(xí)活動，進行分散式的培訓(xùn)。引導(dǎo)主要是通過發(fā)提案參考選題，讓提案者有針對的進行調(diào)研和思考；通過面向社會征集提案線索，讓委員及時捕捉社會民生熱點問題；通過邀請委員參加提案辦理協(xié)商座談會、提案辦理跟蹤調(diào)研活動等實踐，提高委員的提案質(zhì)量意識和撰寫能力。引導(dǎo)中要注意幫助委員增強四種能力，即：捕捉問題的能力、剖析問題的能力、預(yù)見問題的能力和解決問題的能力。
第二、積極做好提案知情服務(wù)工作。知情是寫好提案的重要條件。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)知上情、曉下情。知上情就是要了解黨和國家的大政方針政策，了解當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作和工作重點；曉下情就是要了解社情民意，了解人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。政協(xié)組織要為委員知情做好服務(wù)工作。政協(xié)及專門委員會可以通過舉辦各種活動，包括傳達文件、邀請政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作專題報告、召開專題座談會、組織參觀、考察、視察等，讓委員更多地了解黨委政府的工作；也可以通過組織委員走基層、察民情來了解社情民意；還可以引導(dǎo)委員積極利用政府網(wǎng)絡(luò)信息，在撰寫提案前，主動通過政府網(wǎng)站查詢有關(guān)法規(guī)政策，了解政府部門工作情況。有條件的地方要充分發(fā)揮網(wǎng)上提案征集辦理系統(tǒng)、提案網(wǎng)上交流平臺的作用，使委員能在任何時候通過網(wǎng)絡(luò)，查詢提案內(nèi)容和提案辦理的答復(fù)情況，及時掌握提案工作動態(tài)，能適時進行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上交流，以提高提案質(zhì)量。
第三、加強審查立案工作。審查立案是確保提案質(zhì)量的最后一道關(guān)口。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》要求“加大提案審查工作力度，完善提案分類辦法，細(xì)化提案審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提案審查程序，健全重點提案遴選機制。”因此，要把審查立案作為保證提案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。首先，要嚴(yán)格審查立案。前面在原因部分已經(jīng)提到，現(xiàn)行的全會審查制度是有局限的。因此，要適當(dāng)增加審查環(huán)節(jié)。全會前，可以委托政協(xié)各民主黨派、各團體、專委會在提案上交前先初審把關(guān)。初審?fù)ㄟ^的再提交全會提案組二審提出立案意見。全會后，由提案委員會邀請各民主黨派、其他專門委員會參與組成聯(lián)合會審小組進行三審終定。審查結(jié)果向主席會議報告。審查中，要對部分有待“加工”的提案實行“拆、并、轉(zhuǎn)”。對主題和基本內(nèi)容比較好的提案，可以商請?zhí)岚刚哌M一步完善，深化建議；對同質(zhì)化提案，可以將召集提案者集體商討修改合并形成一個提案；對一件提案涉及問題過多的，可以建議提案者適當(dāng)拆分成幾個提案；對不立案的提案，除轉(zhuǎn)請有關(guān)部門處理外，還積極向信息部門推薦。其次，要進一步完善立案標(biāo)準(zhǔn)，提案工作條例只是粗線條規(guī)定了一些不予立案的情形，但實際工作中往往會有新情況出現(xiàn)。因此要細(xì)化一些要求作為補充。如內(nèi)容過于簡略的，為本部門或小團體謀求實際利益的，缺乏現(xiàn)實可能性的，辦不出結(jié)果的，與既定政策和法律法規(guī)相抵觸的，提案重提沒有新意的等等不予立案，以確保提案的現(xiàn)實價值。
第四、抓好典型引路工作。一是運用新聞媒體宣傳報道委員精心撰寫提案的事跡和有影響的高質(zhì)量提案；二是建立和完善優(yōu)秀提案評選表彰制度、重點提案遴選制度，對那些有份量、有價值，辦理采納后產(chǎn)生明顯效果的高質(zhì)量提案，給予獎勵和鼓勵；三是重視民主黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會集體提案，充分發(fā)揮集體的智慧，帶動提案整體水平的提高。
（作者系益陽市政協(xié)委員、市政協(xié)提案委員會副主任）
| 分享到： |