進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)承擔(dān)著推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的使命任務(wù)，極大拓展了政協(xié)事業(yè)的發(fā)展空間。任務(wù)越艱巨、使命越光榮，越需要認(rèn)真審視政協(xié)工作的薄弱環(huán)節(jié)，做好“加強(qiáng)和改進(jìn)”這篇大文章。目前來看，界別作為政協(xié)的基本組成單元，組織化程度需提高；專委會(huì)工作作為政協(xié)的基礎(chǔ)性工作，覆蓋面需拓寬；中共黨員委員作為政協(xié)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，作用發(fā)揮需加強(qiáng)。
新時(shí)代政協(xié)工作的內(nèi)涵和重點(diǎn)、環(huán)境和條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求都與過去有很大的不同，需要以新的思路理念、新的探索實(shí)踐，著力攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)，樹立新時(shí)代人民政協(xié)的新樣子。
以黨的組織體系建設(shè)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效
去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，各地政協(xié)在貫徹落實(shí)中央要求和中辦意見過程中，涌現(xiàn)出不少以黨建引領(lǐng)組織建設(shè)和履職實(shí)踐的新探索新經(jīng)驗(yàn)。通過梳理提煉各地政協(xié)的創(chuàng)新做法，筆者認(rèn)為可以通過“一入四建”，即實(shí)施“全員入委”、建強(qiáng)專委會(huì)分黨組、建立專委會(huì)委員小組、建立委員黨小組、建立委員聯(lián)系機(jī)制，健全政協(xié)黨的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢落實(shí)到政協(xié)工作各方面。
實(shí)施“全員入委”提高政協(xié)組織化程度，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年3月，已有13個(gè)省級政協(xié)把界別委員全部編入相對應(yīng)的專委會(huì)，增強(qiáng)了專委會(huì)的工作力量和委員的歸屬感，拓展了委員履職活動(dòng)的組織依托，也為全面加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。
安徽省政協(xié)在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，按照“保持專的優(yōu)勢、尊重委員意愿、合理安排規(guī)模、利于抓好黨建”的原則，探索了“全員入委”的新路徑。保持專的優(yōu)勢，就是專委會(huì)組成人員原則上以專委會(huì)聯(lián)系的界別委員為主體，充分考慮各專委會(huì)職責(zé)定位與委員專業(yè)領(lǐng)域的契合度。尊重委員意愿，就是結(jié)合委員個(gè)人報(bào)名、專業(yè)特長、地域分布等因素，在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇和統(tǒng)籌安排。合理安排規(guī)模，就是將專業(yè)特色不明顯的界別委員安排到人數(shù)較少的專委會(huì)，使每個(gè)專委會(huì)組成人員規(guī)模在70-100人之間，保持大體均衡。利于抓好黨建，就是適當(dāng)安排熟悉黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員委員，參加民族和宗教委、港澳臺僑和外事委等黨員較少的專委會(huì)，為落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建強(qiáng)專委會(huì)分黨組，筑牢黨建工作“關(guān)鍵一環(huán)”。對于政協(xié)機(jī)關(guān)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，各地政協(xié)基本上構(gòu)建了“政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部”上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系。對于如何面向委員建立健全黨的組織體系和工作機(jī)制，則是從黨的建設(shè)“關(guān)鍵一環(huán)”專委會(huì)最早開始破題的。早在2015年，全國政協(xié)就率先在各專委會(huì)成立分黨組，發(fā)揮在專委會(huì)工作的政治引領(lǐng)作用。此后，地方政協(xié)積極跟進(jìn)，結(jié)合實(shí)際探索專委會(huì)黨的建設(shè)和履職工作相互促進(jìn)、融合發(fā)展的格局。一些地方將不在黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上的政協(xié)專委會(huì)負(fù)責(zé)人的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到政協(xié)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。有的參照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，推動(dòng)各專委會(huì)分黨組嚴(yán)肅認(rèn)真地召開年度民主生活會(huì)，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將全面從嚴(yán)治黨要求層層傳導(dǎo)、層層強(qiáng)化，展現(xiàn)了政協(xié)黨的建設(shè)的新氣象。實(shí)施全員入委后，專委會(huì)工作量增加，工作要求更高，建設(shè)強(qiáng)有力的分黨組更為迫切而重要。
建立專委會(huì)委員小組，重塑委員履職的“活動(dòng)單元”。全員入委使各專委會(huì)人數(shù)增多，為開展好經(jīng)常性學(xué)習(xí)和履職活動(dòng)，有必要?jiǎng)?chuàng)建易于組織、便于履職的“活動(dòng)單元”，構(gòu)建起“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行模式。具體操作上，可根據(jù)各專委會(huì)職責(zé)定位、工作特點(diǎn)、任務(wù)分工、委員結(jié)構(gòu)等情況，在每個(gè)專委會(huì)設(shè)立若干委員小組。每個(gè)委員小組中黨員委員應(yīng)占一定比例，各專委會(huì)的同一界別委員應(yīng)編入同一委員小組，形成委員小組與界別特色融合、黨員委員與黨外委員互補(bǔ)的活動(dòng)單元。委員小組可設(shè)組長、副組長和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)，在專委會(huì)分黨組、主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
建立委員黨小組，貫通黨建工作“最后一公里”。傳承把“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，依托委員小組建立黨小組，發(fā)揮基層黨組織作用，突出政治功能，帶動(dòng)小組委員認(rèn)真履職盡責(zé)。在組織建設(shè)上，委員黨小組參照臨時(shí)黨組織的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；按照“組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活”原則，黨員委員組織關(guān)系仍保留在原單位，接受原單位黨組織和政協(xié)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在工作制度上，委員黨小組可通過研討交流、實(shí)地教育等多種方式開展活動(dòng)，定期向所屬專委會(huì)分黨組匯報(bào)工作情況，分析存在問題，提出工作建議。
建立委員聯(lián)系機(jī)制，把“兩個(gè)全覆蓋”有效落地。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》提出，要加強(qiáng)政協(xié)黨的組織建設(shè)。筆者認(rèn)為，依托“政協(xié)黨組、專委會(huì)分黨組、專委會(huì)辦公室黨支部、委員黨小組”的黨的組織體系架構(gòu)，可以建立起涵蓋各層級、各專委會(huì)、各界別的常態(tài)化、網(wǎng)格化的委員聯(lián)系機(jī)制，落實(shí)落細(xì)“黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋”的要求。比如，建立黨組成員聯(lián)系黨員常委、黨員常委聯(lián)系黨外常委機(jī)制、政協(xié)黨組成員聯(lián)系專委會(huì)分黨組、專委會(huì)分黨組成員聯(lián)系委員黨小組機(jī)制、黨員委員聯(lián)系黨外委員機(jī)制以及黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別工作機(jī)制等。
建立健全雙向發(fā)力的程序機(jī)制，更好彰顯人民政協(xié)制度優(yōu)勢
加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標(biāo)志。十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)工作要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，這就要求各級政協(xié)組織要不斷完善雙向發(fā)力的制度、程序和機(jī)制，為改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚強(qiáng)大力量。
以黨組建設(shè)為龍頭，嚴(yán)實(shí)政協(xié)各級黨組織主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。各級政協(xié)黨組要牢固樹立做好政協(xié)工作必須抓好黨的建設(shè)的觀念。黨組主要負(fù)責(zé)人要自覺扛起黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。健全黨的組織體系，完善黨建工作鏈條，擰緊黨建責(zé)任螺絲，堅(jiān)持一級抓一級，層層嚴(yán)實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對黨員委員的教育、管理、監(jiān)督，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政協(xié)黨的建設(shè)質(zhì)量，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量。探索建立覆蓋專委會(huì)分黨組、專委會(huì)辦公室黨支部、委員黨小組和黨員委員的黨建工作考核體系，制定涵蓋專題協(xié)商、提案、調(diào)研、反映社情民意信息等的履職質(zhì)量評價(jià)辦法，加強(qiáng)督促檢查和考核評價(jià)，促進(jìn)黨建與履職融合推進(jìn)、相互促進(jìn)。
以專委會(huì)為依托，創(chuàng)新做好雙向發(fā)力工作。堅(jiān)持不懈抓好創(chuàng)新理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從思想上、政治上扣好委員履職的第一粒扣子，打牢共同思想政治基礎(chǔ)。以加強(qiáng)黨的建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)專委會(huì)全面建設(shè)，依托委員小組、委員黨小組和委員聯(lián)系機(jī)制，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、做好求同化異的工作融于談心談話、學(xué)習(xí)教育、研討交流、實(shí)地考察等活動(dòng)之中，使黨員委員與黨外委員互為摯友、互為明鏡、互促互進(jìn)、共同提高。積極探索履職新形式新方法，搭建平等協(xié)商、多向交流平臺，通過政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序，引導(dǎo)委員更加全面的履職盡責(zé)，在建言資政中不斷拓展凝聚共識的深度，在凝聚共識中不斷提高建言資政的質(zhì)量。
以界別為紐帶，促進(jìn)委員落實(shí)“雙重任務(wù)”。界別是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，承擔(dān)著為黨做好群眾工作的特殊使命。各級政協(xié)要以黨建引領(lǐng)界別作用發(fā)揮，堅(jiān)持分類施策、創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，推動(dòng)界別工作活躍有序、政治引領(lǐng)有力有效。以中共界別為重點(diǎn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員委員應(yīng)充分發(fā)揮在政治引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。黨派團(tuán)體界別應(yīng)重點(diǎn)用好組織化程度高的優(yōu)勢，積極做好推薦界別發(fā)言、提交界別提案、開展界別調(diào)研、推進(jìn)界別協(xié)商等工作，促進(jìn)多黨合作事業(yè)。專業(yè)界別應(yīng)依托專委會(huì)和委員小組，聚焦專業(yè)領(lǐng)域，用好專家隊(duì)伍，開展專題調(diào)研，在協(xié)商建言中彰顯專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特作用。民族、宗教、港澳等界別，其工作重心是團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識，加強(qiáng)與所屬界別群眾的聯(lián)系溝通，聽取界別群眾意見，反映界別群眾訴求，協(xié)調(diào)界別群眾矛盾。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和履職載體，引導(dǎo)界別委員堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，參與基層社區(qū)治理、民情民意懇談等基層協(xié)商活動(dòng)，支持委員深入界別群眾宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。
（本文節(jié)錄自中央黨校省部級干部進(jìn)修班（第65期）“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”研究專題。作者張昌爾系全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席，范繼英系全國政協(xié)委員，遼寧省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，曹宇光系吉林省政協(xié)副主席。）
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