由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，發(fā)揮界別作用是人民政協(xié)的一個(gè)突出優(yōu)勢。新修訂的《政協(xié)章程》特地增寫了政協(xié)組織“設(shè)若干界別”的內(nèi)容，為人民政協(xié)開展界別活動(dòng)提供了依據(jù)；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，注重發(fā)揮界別作用是加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的一個(gè)重要方面，對(duì)人民政協(xié)開展界別活動(dòng)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)是人民政協(xié)理論研究的一個(gè)重要課題。如何加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)？毛澤東主席在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中曾經(jīng)說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。①”加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)猶如過河，重要的是要解決橋或船的問題。也就是說，必須夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建平臺(tái)、建章立制。只有這樣，才能規(guī)范有序地設(shè)置界別、充分發(fā)揮界別作用、讓保障更加有力，在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，為發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。為此，本文就加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)談幾點(diǎn)粗略看法。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范有序地設(shè)置界別
2001年3月12日，李瑞環(huán)主席在全國政協(xié)九屆四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中著重指出：“人民政協(xié)由界別組成，政協(xié)委員是各界別的代表。”“這種按界別組成的形式，可以為各個(gè)黨派、團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫鏊梢允谷罕娭蟹稚ⅰ�(gè)別的意見得到系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，可以廣泛吸納社會(huì)各方面人士的智慧，也有利于通過界別協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。從一定意義上講，了解了各界別的意見就基本上了解了多數(shù)人的意見，掌握了各界別的情況就基本上掌握了整個(gè)社會(huì)的情況。人民政協(xié)只有突出界別的特點(diǎn)，發(fā)揮界別的作用，才能更好地履行職能，使各項(xiàng)工作生動(dòng)活潑、富有成效。”人民政協(xié)加強(qiáng)界別建設(shè)，是拓展政協(xié)工作的新要求，也是形勢所賦予的新使命。人民政協(xié)按界別組成，其主要意義表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，反映了人民政協(xié)的組織構(gòu)成，同時(shí)也反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)組成部分；第二，客觀體現(xiàn)了人民政協(xié)巨大的包容性和團(tuán)結(jié)對(duì)象的廣泛性；第三，不同界別代表不同社會(huì)群體，具有不同特點(diǎn)、不同利益要求、價(jià)值取向和思維方式；第四，其組織形式為各黨派、各人民團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張、以政治主體的身份參加國家和地方的政治活動(dòng)提供了有效平臺(tái)。這既有利于對(duì)政協(xié)委員的意見進(jìn)行集中、全面的表述，也有利于在了解不同社會(huì)群體思想觀點(diǎn)和利益要求基礎(chǔ)上，更好地協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾。從一定意義上講，界別是人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能的組織基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)完成各項(xiàng)任務(wù)的組織保障。界別活動(dòng)狀況直接關(guān)系到人民政協(xié)履行職能的水平和質(zhì)量，也直接關(guān)系到人民政協(xié)在新世紀(jì)新階段如何更好地完成光榮的歷史使命。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，首先就必須抓好這個(gè)基礎(chǔ)，夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，規(guī)范有序地設(shè)置好界別。
（一）理解界別內(nèi)涵。“界別”是人民政協(xié)組織的一個(gè)特有用語，它有廣義和狹義之分。在廣義上，是指參加人民政協(xié)的各政黨、各人民團(tuán)體、無黨派人士和其他有關(guān)方面。例如，全國政協(xié)由34個(gè)界別組成，這里的“界別”就是廣義上的。在狹義上，則是指除政黨、團(tuán)體和無黨派人士之外的其他參加人民政協(xié)的各個(gè)方面，如文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、少數(shù)民族界、宗教界等等。講政協(xié)組成上的界別特點(diǎn)，通常就是指廣義上的界別。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是廣義上的界別建設(shè)，而不是狹義上的界別建設(shè)；發(fā)揮人民政協(xié)的界別作用，應(yīng)該是廣義上的界別作用，而不只是狹義上的界別作用。
（二）規(guī)范界別設(shè)置。人民政協(xié)的組織構(gòu)成不同于人民代表大會(huì)：人民代表大會(huì)是按地域原則組成的，各地區(qū)的代表名額又基本上是以選民數(shù)量的多少確定；在各地區(qū)代表的選舉上，雖然也考慮界別的因素，但總的來說，它不是以界別為基礎(chǔ)，而是按行政區(qū)劃劃分選區(qū)，代表產(chǎn)生以后均以本地區(qū)代表身份進(jìn)行活動(dòng)。人民政協(xié)則不同，政協(xié)委員不是以地區(qū)代表的身份進(jìn)入政協(xié)，不是以地區(qū)代表的身份進(jìn)行活動(dòng)，而是以黨派、團(tuán)體和其他界別代表的身份進(jìn)入人民政協(xié)，并以界別代表的身份進(jìn)行活動(dòng)。按界別組成，既是人民政協(xié)構(gòu)成的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是人民政協(xié)不同于人民代表大會(huì)構(gòu)成的顯著區(qū)別，也是人民政協(xié)得以存在和發(fā)揮作用，并成為我國社會(huì)主義民主政治制度不可缺少的組成部分的一個(gè)重要依據(jù)。因此，按照新修訂的《政協(xié)章程》的規(guī)定，各級(jí)地方政協(xié)的組成，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照全國政協(xié)的組成決定，但規(guī)模要小一些，參加單位要少一些，主要反映當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)各界構(gòu)成的特點(diǎn)，以適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其組成界別不得超出全國政協(xié)的組成范圍，另行設(shè)置諸如“民族界”、“佛教界”、“歸僑僑眷界”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)界”、“社區(qū)界”等不規(guī)范的其他各種界別。
（三）準(zhǔn)確區(qū)分界別。政協(xié)的各組成單位、界別，均有特定的含義，不得隨意增刪、合并；確定其構(gòu)成人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按單位、界別性質(zhì)確定，不能隨便劃定。例如：各民主黨派、各人民團(tuán)體均應(yīng)分別為組成單位，不得合并統(tǒng)稱為“民主黨派界”、“人民團(tuán)體界”、“工會(huì)青年婦女界”。個(gè)別性質(zhì)相近、且委員人數(shù)少的界別（如共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)），可以合并排列，但必須使用全稱（共青團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)），不應(yīng)簡稱為“團(tuán)員青年界”。沒有民主黨派組織而有民主黨派成員的地方，民主黨派成員被吸納為政協(xié)委員時(shí)，視其職業(yè)歸入所屬界別。在各級(jí)地方政協(xié)中，“無黨派人士”較少，“特別邀請(qǐng)人士”占有相當(dāng)大的比例，不得以調(diào)整界別比例為由，更不得為在界別設(shè)置上湊數(shù)，把本來不屬于“無黨派人士”和“特別邀請(qǐng)人士”的人物劃入這兩個(gè)界別。2008年春，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)換屆，“特別邀請(qǐng)人士”在委員總數(shù)中的比例，最少的為12.1%，最多為20%，一般為15%左右。目前，在少數(shù)地方政協(xié)中，有的“特別邀請(qǐng)人士”在委員總數(shù)的比例超過了20%，這的確太多了；有的只有一、二名，這實(shí)在太少了。還有的地方政協(xié)，為了在界別設(shè)置上湊數(shù)，將參加政協(xié)的擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士或其他非中共人士劃為“無黨派人士”，簡稱為“民主人士”并單獨(dú)設(shè)置為一個(gè)界別，顯而易見這種作法是不妥的。
（四）適時(shí)調(diào)整界別。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)階層，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛聯(lián)盟。這些新的變化，給統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作提出了新的課題，也對(duì)人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)提出了新的要求。作為最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，其界別設(shè)置應(yīng)以社會(huì)階層的構(gòu)成作為基本依據(jù)，同時(shí)輔以人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征等，按照“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增加包容性”的方針，堅(jiān)持“一要因地制宜，二要因時(shí)制宜”的原則，進(jìn)行認(rèn)真研究，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，根據(jù)需要合理設(shè)置、調(diào)整和補(bǔ)充，以進(jìn)一步適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，及早地、最大限度地把新的社會(huì)階層和各方面的代表人士不斷吸納到政協(xié)組織中來。
（五）合理劃分界別小組。界別小組是進(jìn)行界別活動(dòng)的基礎(chǔ)。參照《全國政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》和《全國政協(xié)全體會(huì)議分組辦法》有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)合理劃分委員小組。“委員小組按界別組織”，全體會(huì)議分組原則上以界別為基礎(chǔ)，人數(shù)少的界別編為一個(gè)組或合并編組；人數(shù)多的界別可編為若干小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委員按所屬界別分別編入界別小組，不得單獨(dú)編為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組。每屆第一次會(huì)議依據(jù)上述原則編制分組名單，屆內(nèi)其他各次全體會(huì)議原則上按第一次會(huì)議的編組名單，不再重新編組。平時(shí)，開展委員小組活動(dòng)原則上以界別小組組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委員可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)小組進(jìn)行活動(dòng)。
二、搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮界別作用
政協(xié)界別是政協(xié)委員活動(dòng)的重要組織形式，是保障和擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要民主渠道，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要團(tuán)結(jié)渠道，是決策機(jī)關(guān)廣集民智的重要咨詢渠道。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，是人民政協(xié)有別于其他組織的重要特征，也是人民政協(xié)發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。實(shí)踐證明：發(fā)揮界別作用，是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的需要，是履行政協(xié)職能的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，界別作用發(fā)揮得越充分，政協(xié)履行職能就越活躍，工作就越富有成效。經(jīng)過多年實(shí)踐，人民政協(xié)要充分發(fā)揮界別作用，必須從六個(gè)方面通過界別渠道密切聯(lián)系各界群眾，傾聽他們的呼聲、體察他們的情緒、反映他們的愿望。
一是以例會(huì)為重要舞臺(tái)，表達(dá)界別的聲音，樹立界別的形象，展現(xiàn)界別參政議政風(fēng)采。人民政協(xié)的各種會(huì)議是政協(xié)履行職能的主要載體，參政必須參會(huì)，參會(huì)必須積極發(fā)言，這是委員發(fā)揮主體作用必須的基本要求。全體會(huì)議期間應(yīng)按界別編組，充分運(yùn)用界別討論、界別發(fā)言、界別提案、反映社情民意信息等形式和舉辦各類專題會(huì)議和提案辦理溝通會(huì)議，拓寬委員知情面，擴(kuò)大委員參與范圍，使更多的委員有建言的機(jī)會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委、政府反映各界群眾的意見建議、愿望要求，維護(hù)廣大群眾的根本利益。常委會(huì)議應(yīng)視情邀請(qǐng)與議題有關(guān)的委員、參與調(diào)研視察的委員列席，并不斷創(chuàng)新常委會(huì)議形式，鼓勵(lì)列席的委員暢所欲言，讓常委們充分發(fā)表意見，切實(shí)唱好參政議政的“戲”。
二是以專委會(huì)為重要依托，發(fā)揮專委會(huì)的支撐作用，積極開展界別活動(dòng)。人民政協(xié)的專門委員會(huì)是廣泛聯(lián)系委員和各界人士的橋梁和紐帶，是反映政協(xié)委員和各界人士的意見、建議和批評(píng)的渠道，是學(xué)習(xí)和宣傳黨的方針政策、傳播現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的場所。專委會(huì)的這種地位和作用可用三個(gè)詞來概括：平臺(tái)、渠道、載體。即：黨派、團(tuán)體協(xié)商共事的合作平臺(tái)，各界別群眾意愿表達(dá)的民主渠道，委員履行職責(zé)的重要載體。要探索如何科學(xué)、合理設(shè)置專門委員會(huì)，使之適應(yīng)政協(xié)界別工作特點(diǎn)的需要。要把握內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)專委會(huì)的性質(zhì)和規(guī)律；明確重點(diǎn)，發(fā)揮專委會(huì)的支撐作用；抓住關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)專委會(huì)的自身建設(shè)。要加強(qiáng)與界別活動(dòng)小組組長或召集人和委員的聯(lián)系，支持界別委員按計(jì)劃開展界別座談、約談、調(diào)研、考察、講座、聯(lián)誼等多種形式的有界別特點(diǎn)的活動(dòng)和咨詢服務(wù)工作。
三是以提案為重要手段，集中界別的集體智慧，反映界別的共同要求，展現(xiàn)界別的建言水平。提案是反映政協(xié)工作成果最直接、最有效的方式，提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。要建立界別提案征集制度，加大界別提案的征集力度；組織同一界別委員圍繞共同關(guān)心的專題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出界別提案，把委員個(gè)人智慧升華為界別的集體智慧，使建議更系統(tǒng)、更全面、更具有可操作性；對(duì)高質(zhì)量的界別提案，應(yīng)立為重點(diǎn)提案，由主席督辦并邀請(qǐng)相關(guān)界別的委員參加；對(duì)民主黨派提出的提案要重點(diǎn)辦理。
四是以調(diào)研視察為重要途徑，充分發(fā)揮界別的專業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。調(diào)查研究是人民政協(xié)的基本功，是謀事之基、成事之道，視察是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要根據(jù)工作需要和不同的課題，有序地安排界別專題調(diào)研和視察活動(dòng)，調(diào)研報(bào)告和視察報(bào)告可以界別名義報(bào)送，重要的、高質(zhì)量的可上升為界別集體提案或政協(xié)建議案。在調(diào)研視察中，要以反映社情民意為重要渠道，充分反映界別的意見、建議和所關(guān)注的重要信息，突出社情民意信息工作的界別特點(diǎn)。對(duì)民主黨派反映的社情民意信息要重點(diǎn)報(bào)道，對(duì)民主黨派在調(diào)研視察等活動(dòng)中提出的意見和建議要重點(diǎn)研究，并及時(shí)整理歸納，報(bào)送黨委、政府及有關(guān)部門，作為黨政決策和改進(jìn)工作的參考。
五是抓好界別協(xié)調(diào)工作，形成界別整體合力。注重發(fā)揮界別的個(gè)體特色和優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)界別的積極性，認(rèn)真整合各界別的力量，形成履職的整體優(yōu)勢，既是調(diào)動(dòng)界別積極性的目的，也是調(diào)動(dòng)界別積極性的好方法。政協(xié)的各個(gè)界別各有所長，但單個(gè)的力量難以大有作為，要在注重發(fā)揮單個(gè)界別作用的基礎(chǔ)上，組織界別聯(lián)誼，開展聯(lián)合調(diào)研，抓好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)界別之間的溝通與聯(lián)系，努力使界別之間優(yōu)勢互補(bǔ)、互動(dòng)互補(bǔ)、資源共享、對(duì)口支援、共同攻關(guān)，不斷增強(qiáng)政協(xié)的凝聚力、親和力，把各界別的優(yōu)勢都發(fā)揮出來，集中起來，形成整體合力，提高政協(xié)工作的成效。
六是開展界別小組活動(dòng)，發(fā)揮委員主體作用。政協(xié)界別小組活動(dòng)是政協(xié)工作豐富有效的重要形式和途徑，政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是開展界別活動(dòng)的主體，只有在充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用、注重發(fā)揮政協(xié)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢、切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員在履行職能中的主體作用上做文章，開展經(jīng)常性的界別小組活動(dòng)，才能形成政協(xié)工作整體合力。要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷豐富內(nèi)容、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新形式、改進(jìn)方法，經(jīng)常組織委員開展豐富多采的界別小組活動(dòng)，依托政協(xié)組織的優(yōu)勢和政協(xié)委員自身的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人才智囊優(yōu)勢，鋪建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”；發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，當(dāng)好社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”；發(fā)揮渠道暢通優(yōu)勢，架起黨群關(guān)系的“連心橋”；發(fā)揮位置超脫優(yōu)勢，做好協(xié)調(diào)關(guān)系的“潤滑劑”；發(fā)揮團(tuán)結(jié)廣泛優(yōu)勢，營造和諧發(fā)展的“太平臺(tái)”。
三、建章立制，讓保障更加有力
俗話說：“立章法匯集凝聚力，有規(guī)矩才可成方圓”。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，必須研究建立鍵全政協(xié)界別活動(dòng)的組織機(jī)制，完善鍵全界別活動(dòng)的制約機(jī)制，制定發(fā)揮界別作用的激勵(lì)機(jī)制和規(guī)章制度，堅(jiān)持用規(guī)章制度管人，按規(guī)章制度辦事，依規(guī)章制度理財(cái)。實(shí)踐證明，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，建章立制是加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)的關(guān)鍵之舉，只有這樣，才能為充分發(fā)揮界別作用提供有力保障，使人民政協(xié)的各種界別活動(dòng)更加經(jīng)常、更加規(guī)范、更加有效。
做好人民政協(xié)工作，全靠黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合、社會(huì)認(rèn)同。同樣，加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，發(fā)揮界別作用，也離不開黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合、凝聚社會(huì)合力。經(jīng)過多年實(shí)踐，建章立制必須在以下四個(gè)方面狠下功夫：
（一）建立完善政協(xié)自身的工作機(jī)制。“打鐵先得本身硬。”加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)是政協(xié)自身義不容辭的職責(zé)，要著眼于履行職能的“三化”，在全面加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高政協(xié)機(jī)關(guān)的工作效率和活力，保證政協(xié)機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、精干高效地運(yùn)行的同時(shí)，加大界別建設(shè)的研究，把握好界別與專委會(huì)之間、界別與委員之間的關(guān)系，加強(qiáng)界別工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)界別工作的協(xié)同合作機(jī)制、開展鍵全界別活動(dòng)的服務(wù)保障機(jī)制。要及早出臺(tái)《關(guān)于重視和發(fā)揮界別作用的意見》和實(shí)施細(xì)則，建立鍵全界別活動(dòng)組活動(dòng)制度、界別活動(dòng)組組長負(fù)責(zé)制度、專委會(huì)與界別活動(dòng)組聯(lián)系制度、界別活動(dòng)組考核表彰制度，堅(jiān)持走訪委員制度、聯(lián)系委員制度、表彰委員制度等。
（二）建立完善黨委、政府及有關(guān)部門與政協(xié)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。“人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。”能否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立完善黨委定期專題研究政協(xié)工作制度和定期聽取政協(xié)工作匯報(bào)及黨委領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)全會(huì)和界別聯(lián)組討論及有關(guān)重要活動(dòng)制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自批閱重點(diǎn)提案和重要社情民意反映制度、黨委和政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題通報(bào)情況和聽取意見及聯(lián)系界別委員制度、黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見建議及時(shí)研究處理并及時(shí)反饋處理情況制度、黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門與政協(xié)專委會(huì)和界別對(duì)口聯(lián)系制度等。
（三）建立完善發(fā)揮委員主體作用的運(yùn)行機(jī)制。“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。”政協(xié)工作的潛力在委員，實(shí)力在委員，活力在委員，做好人民政協(xié)這篇文章關(guān)鍵是做好委員這篇大文章。政協(xié)委員來自社會(huì)的方方面面，都是個(gè)人所在行業(yè)和領(lǐng)域的代表人物，可以說是“匯八方之才俊，集各界之精英”。但是，政協(xié)委員不同于政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，他們都有自已的事業(yè)、自己的追求、自己的工作和任務(wù)，具有特殊的代表性。如果要求他們集中時(shí)間、集中精力從事政協(xié)工作，那是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。為了切實(shí)做好委員這篇大文章，樹立委員的主體意識(shí)，發(fā)揮委員的主體作用，樹立委員的良好形象，必須搭建委員履職機(jī)制平臺(tái)，以機(jī)制保障委員主體作用的可持續(xù)，擴(kuò)大委員主體作用的空間。例如：建立完善委員學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、會(huì)議制度、工作制度、述職制度、獎(jiǎng)懲和淘汰制度等，規(guī)范委員行為，提高委員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)參政熱情，更好地履行職責(zé)，做一名合格的政協(xié)委員。
（四）認(rèn)真總結(jié)，不斷探索創(chuàng)新。實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，這是中國建設(shè)和改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，同樣也是人民政協(xié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，這是中國改革與進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，同樣也是人民政協(xié)發(fā)展與進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)，是一個(gè)較新的課題，需要實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，永遠(yuǎn)不會(huì)停留在一個(gè)水平上。所立規(guī)章制度既要在一定時(shí)期內(nèi)形成規(guī)范，不能因人而異，隨意變更；又要隨著形勢的發(fā)展和客觀的需要，不斷改革創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)，一成不變，長期使用過時(shí)了的規(guī)章制度。因此，加強(qiáng)人民政協(xié)界別建設(shè)的建章立制，不但要勇于實(shí)踐，還要善于總結(jié)，敢于創(chuàng)新，不斷把實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)用規(guī)章制度的形式確定下來，并逐步加以進(jìn)一步規(guī)范、完善、配套，使其在實(shí)踐中繼續(xù)得到豐富和發(fā)展。
注釋：①毛澤東：《毛澤東選集》（第一卷）第134頁
作者簡介： 周一青，男，1938年9月出生，湖南省沅江市人。歷任中共沅江縣委組織部干事，縣委辦秘書、副主任，縣（市）志辦主任，沅江縣（市）政協(xié)第一、二、三、四屆委員會(huì)委員、常務(wù)委員、秘書長。編有《政協(xié)知識(shí)與實(shí)踐》、《政協(xié)委員培訓(xùn)教材》、《人民政協(xié)培訓(xùn)教材》等10多本政協(xié)專著。在人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、《湘聲報(bào)》等發(fā)表多篇文章。
通訊地址：沅江市政協(xié)辦公室710辦
聯(lián)系方式：0737—2721988 13507374292
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