十八屆三中全會(huì)指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”這一重要論斷和要求，把人民政協(xié)的民主主題放在了更加鮮明和突出的位置，為促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供了重要理論依據(jù)和更廣闊的空間。作為縣級(jí)政協(xié)，如何結(jié)合實(shí)際落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)基層協(xié)商民主進(jìn)程，提升協(xié)商實(shí)效，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。
一、正視當(dāng)前基層協(xié)商民主建設(shè)中存在的問(wèn)題
當(dāng)前基層協(xié)商民主建設(shè)雖有較大進(jìn)步，但與黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕5號(hào))、《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》（湘發(fā)〔2014〕3號(hào))的要求相比，還有一定差距，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、協(xié)商意識(shí)不夠濃厚。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，推進(jìn)基層協(xié)商民主，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主協(xié)商的規(guī)定和要求，組織開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。這其中，黨委既是協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者，又是協(xié)商的主體和協(xié)商意見(jiàn)的采納者，黨委對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和重視程度如何，直接關(guān)系到協(xié)商活動(dòng)能否順利開(kāi)展，關(guān)系到協(xié)商活動(dòng)的實(shí)際成效。但就目前形勢(shì)來(lái)看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)還不能將協(xié)商民主上升到“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)”、“黨委、政府科學(xué)決策民主決策的重要環(huán)節(jié)”、“提高執(zhí)政能力的重要途徑”這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)，執(zhí)行協(xié)商的“三在前”、“三在先”原則，“把協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，隨意性大；有的嫌民主協(xié)商的過(guò)程多；有的認(rèn)為黨委、政府遇到的大事、難事多，許多事情需要迅速作出決策，到政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商影響效率；有的認(rèn)為民主協(xié)商可有可無(wú)；有的認(rèn)為黨政內(nèi)部已形成共識(shí)的事項(xiàng)，沒(méi)必要進(jìn)行民主協(xié)商；民主協(xié)商只是過(guò)程，不必太認(rèn)真，“船過(guò)得舵過(guò)得”就行了。
2、協(xié)商制度不夠完善。制度是推進(jìn)協(xié)商民主的根本保障，十八大及十八屆三中全會(huì)提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。如何完善協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，中共中央《意見(jiàn)》和湖南省政協(xié)《規(guī)定》對(duì)這方面的規(guī)定比較抽象、籠統(tǒng)，缺乏細(xì)則，不利于基層操作。如協(xié)商內(nèi)容方面，國(guó)家和地方的哪些大政方針政策，哪些政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題需要進(jìn)行協(xié)商，沒(méi)有作出明確的規(guī)定；協(xié)商的組織實(shí)施方面，各地探索實(shí)踐的做法各有不同；協(xié)商成果的落實(shí)方面，缺乏硬性的約束措施、監(jiān)督體制。
3、協(xié)商程序不夠規(guī)范。往往表現(xiàn)在：有的全年協(xié)商計(jì)劃事先無(wú)法經(jīng)同級(jí)黨委確定，變動(dòng)隨意性多；一些關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，黨委、政府認(rèn)為是黨政事務(wù)，很少想到民主協(xié)商，或因怕麻煩不愿主動(dòng)進(jìn)行民主協(xié)商，只是在確需提出協(xié)商時(shí)，才勉強(qiáng)應(yīng)付，走走過(guò)場(chǎng)，甚至以事后通報(bào)代替事前協(xié)商；一些協(xié)商議題確定過(guò)急，根本來(lái)不及組織進(jìn)行民主協(xié)商，使得參加協(xié)商的委員事先無(wú)法充分開(kāi)展調(diào)研論證；在協(xié)商成果的落實(shí)方面，黨委、政府及其工作部門(mén)不及時(shí)或不重視對(duì)政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)進(jìn)行反饋等等。
4、協(xié)商形式不夠豐富。目前基層的民主協(xié)商形式一般停留在全體會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專(zhuān)委會(huì)對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、建議案書(shū)面協(xié)商等幾種形式上，對(duì)于如何利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以舉辦論壇、咨政會(huì)等形式開(kāi)展協(xié)商，打造協(xié)商品牌等方面，嘗試得不夠。我們常講，由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，但如何深入開(kāi)展界別協(xié)商，探索發(fā)展界別作用的方法和途徑，提高政協(xié)界別協(xié)商組織化水平，真正展現(xiàn)政協(xié)的界別“特色”，目前還缺乏好的形式和辦法。
5、協(xié)商效果不夠明顯。其一，由于協(xié)商制度不健全、程序欠規(guī)范等原因，使得一些地方的民主協(xié)商在一定程度上流于形式，委員意見(jiàn)真正采納的不多，或留給協(xié)商的時(shí)間短，委員來(lái)不及開(kāi)展調(diào)研論證，難以提出真知灼見(jiàn)。其二，由于一些基層政協(xié)受其制度約束，工作創(chuàng)新不多，民主協(xié)商工作影響力不夠。其三，由于部分政協(xié)委員僅把加入政協(xié)當(dāng)作政治榮譽(yù)而不是使命與責(zé)任，沒(méi)有加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)鍛煉，沒(méi)有主動(dòng)履職，缺乏能力作為，提筆不能寫(xiě)，張口不能言，從整體上影響了政協(xié)建言立論的水平。
二、推進(jìn)基層協(xié)商民主提升協(xié)商實(shí)效的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)溝通，增進(jìn)協(xié)商意識(shí)。要著力提升黨委、政府對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改善對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委應(yīng)增強(qiáng)政治責(zé)任，主動(dòng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)。要將人民政協(xié)的基本理論知識(shí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)多種途徑和方式，加強(qiáng)政協(xié)《規(guī)定》等政策的宣傳，加強(qiáng)協(xié)商民主理論的解讀。各級(jí)政協(xié)工作者要加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)基本理論、民主協(xié)商政策規(guī)定的宣傳，當(dāng)好宣傳員，對(duì)不符合民主協(xié)商程序的決策，要敢于提異議、講直話。政協(xié)全年工作要點(diǎn)要提前征求各界委員意見(jiàn)，提前提交黨委、政府協(xié)商并提交黨委常委會(huì)批準(zhǔn)、行文實(shí)施。政府應(yīng)定期向政協(xié)常委會(huì)議或其他形式的會(huì)議通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)重點(diǎn)工作和重大突發(fā)性事件以及關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)通報(bào)。
2、健全機(jī)制制度，規(guī)范協(xié)商程序。推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，關(guān)鍵靠制度。要建立健全符合實(shí)際、完備配套、科學(xué)管用的基層政協(xié)協(xié)商民主制度體系，制定黨委關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)范性文件，對(duì)協(xié)商民主的原則、內(nèi)容、形式、程序、實(shí)施保障與成果運(yùn)用等作出具體規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)協(xié)商的程序、實(shí)施保障與成果運(yùn)用作出約束性規(guī)定。應(yīng)進(jìn)行民主協(xié)商而未經(jīng)協(xié)商的、協(xié)商有不同意見(jiàn)的事項(xiàng)，不能提交黨委決策、人大表決、政府實(shí)施；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加相應(yīng)層次的民主協(xié)商活動(dòng)，并負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)情況；建立黨委督查室牽頭的民主協(xié)商成果督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)落實(shí)民主協(xié)商成果情況的年度考評(píng)機(jī)制；協(xié)商成果向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)報(bào)送制度；重要協(xié)商成果由黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)研究答復(fù)機(jī)制等；加強(qiáng)政協(xié)履職與黨委、政府議事規(guī)則的對(duì)接，將政協(xié)民主協(xié)商的規(guī)定從制度上納入黨委、政府的決策行政程序。
3、豐富協(xié)商形式，增添協(xié)商活力。深入開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，實(shí)踐中需要不斷探索和創(chuàng)新。如利用委員中的專(zhuān)家學(xué)者優(yōu)勢(shì)和政協(xié)“智囊?guī)臁惫δ埽ㄆ谂e辦專(zhuān)題議政會(huì)。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T與黨政領(lǐng)導(dǎo)，就某些問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題論證，開(kāi)展對(duì)口協(xié)商。以界別大會(huì)發(fā)言、界別提案、界別社情民意信息反映、界別調(diào)研視察、界別協(xié)商監(jiān)督等組織化程度較高的履職形式開(kāi)展界別協(xié)商。組織委員跟蹤參與提案辦理過(guò)程，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商。在政務(wù)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場(chǎng)所、委員所在單位開(kāi)設(shè)“委員工作室”，搭建民意訴求“直通車(chē)”，實(shí)行開(kāi)門(mén)協(xié)商；利用政協(xié)網(wǎng)站，推出委員博客、委員專(zhuān)欄，開(kāi)展網(wǎng)上訪談、提案評(píng)議，曬提案答復(fù)結(jié)果，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)協(xié)商等。
4、精心組織實(shí)施，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。協(xié)商活動(dòng)的組織實(shí)施是協(xié)商能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商選題、調(diào)研組織、協(xié)商實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)上下功夫。協(xié)商選題要科學(xué)，堅(jiān)持量力而行，避免在力不能及的問(wèn)題上浪費(fèi)時(shí)間和精力。要精選黨委、政府重視、人民群眾期盼、政協(xié)有能力做好的課題，力求協(xié)商選題與工作大局同步合拍。調(diào)研組織要堅(jiān)持“廣度”和“深度”相統(tǒng)一，組織動(dòng)員委員廣泛參與，廣泛調(diào)查，掌握真情實(shí)情，搞好資源整合，集中開(kāi)展研究分析，確保調(diào)研成果言之有據(jù)、有理有力。協(xié)商實(shí)施要體現(xiàn)“民主”和“求實(shí)”精神，尊重和保障委員的話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)和支持不同觀點(diǎn)得到充分表達(dá)，不唯書(shū)、不唯上，講真話、道實(shí)情，為國(guó)家和人民立言請(qǐng)命。成果轉(zhuǎn)化要主動(dòng)“跟蹤”和“監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)問(wèn)效和落實(shí)。2010年，我們向縣委、政府提出了《構(gòu)建湘鄂邊農(nóng)產(chǎn)品物流園》的建議案。該建議案是基于常岳高速、益南高速、常岳九鐵路、荊益鐵路將來(lái)建成通車(chē)后，南縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)明顯的遠(yuǎn)景而作出的超前謀劃。該謀劃想在了縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的前頭，因而受到格外的重視。目前，占地300余畝的南洲物流園已投入運(yùn)營(yíng)。
5、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升協(xié)商能力。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，按照體現(xiàn)代表性、包容性的要求，科學(xué)合理設(shè)置界別，審慎穩(wěn)妥調(diào)整界別，擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道。如設(shè)立農(nóng)民工界別、“兩新”組織界別、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)組織等。嚴(yán)把委員入口關(guān)，突出思想政治素質(zhì)和履職能力，真正把代表性、責(zé)任感強(qiáng)，廉潔守法、自身過(guò)硬，知識(shí)面寬、專(zhuān)業(yè)水平高，正直敢言、建言能力強(qiáng)的人推薦到政協(xié)組織中來(lái)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理，積極組織委員開(kāi)展調(diào)研、視察、民主評(píng)議，指導(dǎo)搞好調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息的寫(xiě)作，提高委員建言立論水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委和縣直活動(dòng)組的規(guī)范化建設(shè)，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。去年下半年，通過(guò)強(qiáng)力推動(dòng)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委辦公場(chǎng)所建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“十有”，即有牌子、有章子、有電腦、有桌子、有柜子、有活動(dòng)記錄、有制度規(guī)范、有委員活動(dòng)室、有聯(lián)絡(luò)員、有經(jīng)費(fèi)保障；縣直活動(dòng)組的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“五有”，即有固定活動(dòng)室、有制度規(guī)范、有活動(dòng)記錄、有聯(lián)絡(luò)員、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委、縣直活動(dòng)組及委員實(shí)現(xiàn)了“四有”，即工作有目標(biāo)、履職有考核、完成有激勵(lì)，不稱(chēng)職委員淘汰有“出口”。
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