隨著時(shí)代的發(fā)展，提案內(nèi)容涉及面越來(lái)越廣，提案辦理工作的難度越來(lái)越高。中共十八大把“提案辦理協(xié)商”作為完善我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要形式，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民政協(xié)工作特別是政協(xié)提案工作的高度重視，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期的政協(xié)提案辦理工作提出了更高的要求。如何推進(jìn)提案辦理協(xié)商，提高提案辦理工作實(shí)效，需要我們作更多的思考和探索。
一、提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵及特征
提案辦理協(xié)商，是以政協(xié)提案為媒介，組織提案人、承辦單位、政協(xié)組織，以及公眾代表、輿論媒體等，圍繞提案辦理工作，運(yùn)用對(duì)話(huà)、討論、磋商、交流、聽(tīng)證等形式，進(jìn)行協(xié)商溝通、咨政建言，協(xié)力解決問(wèn)題，促進(jìn)提案辦理落實(shí)的活動(dòng)。有的人把提案辦理協(xié)商延伸到提案選題、立案、交辦等環(huán)節(jié)，這樣拓展了提案協(xié)商的范圍。但我認(rèn)為，提案辦理協(xié)商離不開(kāi)一個(gè)重要的主體，即提案承辦單位。沒(méi)有承辦單位的協(xié)商，算不算提案辦理協(xié)商？這個(gè)值得商榷。
“提案辦理協(xié)商”作為一個(gè)新概念，具有三個(gè)方面的特征。
第一，提案辦理協(xié)商是政協(xié)組織和提案承辦單位開(kāi)展協(xié)商民主的一種重要形式，是把協(xié)商民主貫穿和落實(shí)于提案辦理全過(guò)程的一種民主實(shí)踐。它是推動(dòng)黨政部門(mén)與提案者及其他關(guān)注對(duì)象的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員和其他公民利用提案參與公共決策和政治生活的重要方式。
第二，提案辦理協(xié)商的目的是重在交流溝通。即協(xié)商不是必須形成一致的辦理意見(jiàn)，而是通過(guò)溝通思想、交流信息，啟發(fā)思維。有時(shí)可以是解釋說(shuō)明和介紹情況，有時(shí)可以是對(duì)某一前沿性、前瞻性問(wèn)題的研究和探討，有時(shí)可以是對(duì)意見(jiàn)建議的進(jìn)一步了解，當(dāng)然也有一個(gè)逐步形成一致意見(jiàn)的過(guò)程。
第三，參加人員不再局限于提辦雙方。為增加協(xié)商民主的廣泛代表性，提案辦理協(xié)商不再單純地只在提案者和提案承辦單位之間展開(kāi)。對(duì)一些涉及民生、與群眾利益密切相關(guān)，或者涉及某一利益群體的協(xié)商主題，可根據(jù)提案的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家委員、學(xué)者以及利益涉及群體代表、新聞媒體記者列席旁聽(tīng)，專(zhuān)家學(xué)者亦可根據(jù)情況發(fā)表意見(jiàn)建議。
二、加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的必要性
一是健全協(xié)商民主制度的需要。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)《決定》又明確指出： “協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”、“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”中共十八大報(bào)告以前所未有的政治高度，提出了“提案辦理協(xié)商”，并作為完善我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要方面。這不僅為開(kāi)展提案辦理協(xié)商提供了理論政策依據(jù)和體制機(jī)制保障，而且為提案工作帶來(lái)了新動(dòng)力。提案工作是政協(xié)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，提案辦理的過(guò)程，就是實(shí)踐協(xié)商民主的過(guò)程。因此，如何在提案辦理中加強(qiáng)協(xié)商，彰顯協(xié)商民主特色，既是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，又是更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中重要作用的必然選擇。
二是知情明政的需要。目前，政協(xié)委員知情明政的渠道還不夠通暢，黨政部門(mén)主動(dòng)向政協(xié)委員通報(bào)情況還沒(méi)有形成規(guī)范性的機(jī)制，政協(xié)組織為委員知情明政搭建的平臺(tái)還不多，圍繞提案工作，委員個(gè)人或聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研還受到某些條件限制。而政協(xié)委員一般都在各自工作領(lǐng)域承擔(dān)重要職責(zé)，本職工作繁忙。由于時(shí)間精力投入不足，提交提案前往往缺乏深入調(diào)研，或?qū)⑺怂宰鳛槭聦?shí)，沒(méi)有充分地了解情況、占有資料，缺乏科學(xué)分析和理性思考，導(dǎo)致提案中反映的情況不準(zhǔn)確，建議缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。這是政協(xié)委員寫(xiě)提案的一個(gè)“軟肋”。因此，加強(qiáng)提案辦理協(xié)商，使提案人與承辦單位多方交流溝通，可以更準(zhǔn)確地了解部門(mén)的工作職能，更多地掌握提案所提問(wèn)題的信息，從中發(fā)現(xiàn)提案需要修正和完善的地方，更好地發(fā)現(xiàn)部門(mén)工作中需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從而為下一步的提出提案或進(jìn)行其他履職活動(dòng)提供資料。
三是提高提案辦理質(zhì)量，促進(jìn)意見(jiàn)建議落實(shí)的需要。我們常見(jiàn)到這樣一種現(xiàn)象，提案人在對(duì)提案辦理滿(mǎn)意度作評(píng)價(jià)時(shí)往往很糾結(jié)：一方面對(duì)承辦單位的誠(chéng)懇態(tài)度相當(dāng)認(rèn)可，另一方面又對(duì)提案辦理的結(jié)果難以滿(mǎn)意。造成這種局面一個(gè)很重要的原因就是提案辦理協(xié)商不夠。有的承辦單位不在解決問(wèn)題上下功夫，而是把提案辦理重點(diǎn)放在提案者是否滿(mǎn)意上。列難題，訴苦衷，千方百計(jì)贏得提案者的同情和諒解，使提案中一些本來(lái)可以解決的問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)有效地解決，導(dǎo)致提案辦理質(zhì)量不高。還有些承辦單位僅與提案人作簡(jiǎn)單溝通，有的甚至只用電話(huà)征詢(xún)意見(jiàn)。這樣的方式辦理提案結(jié)果可想而知。而提案辦理協(xié)商，要求與提案相關(guān)的各方反復(fù)地交流溝通，使提案承辦方能更充分地了解提案人的想法和意圖，了解關(guān)注提案的其他各方的看法和建議，同時(shí)也使提案人和各關(guān)注方了解承辦單位辦理提案的態(tài)度、思路和方法。從而為解決提案提出的問(wèn)題共同進(jìn)行思考。通過(guò)集思廣益、整合智慧，辦理提案的視野拓寬了，觀念更新了，思路和方法更多了。從而為解決問(wèn)題找到最佳途徑，提案辦理效率更高，質(zhì)量更好。
三、目前提案辦理協(xié)商工作存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著人民政協(xié)事業(yè)的快速發(fā)展，提案辦理工作逐步規(guī)范推進(jìn)。但也不可否認(rèn)，在政協(xié)提案辦理工作中，提案辦理協(xié)商仍然是薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)部分提案承辦單位協(xié)商意愿不強(qiáng)。中共十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》把“提案辦理協(xié)商”列為協(xié)商民主的重要形式之一。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)2012第13號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制”、“承辦單位要把溝通協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)”。但目前很多承辦單位對(duì)提案辦理協(xié)商工作重視不夠,認(rèn)識(shí)不足。一是沒(méi)有把提案辦理協(xié)商提升到加強(qiáng)民主政治建設(shè)需要、促進(jìn)本部門(mén)工作發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。有的甚至認(rèn)為本單位工作已很繁重，提案辦理工作是額外的任務(wù)，協(xié)商更加麻煩復(fù)雜，存在被動(dòng)應(yīng)付的思想。二是在對(duì)上情和政情的了解和掌握方面，作為提案承辦者的黨委、政府部門(mén)明顯處于強(qiáng)勢(shì)，而作為提案者的政協(xié)委員和政協(xié)參加單位則處于弱勢(shì)。這種資源擁有上的不對(duì)稱(chēng)，很易造成一些協(xié)商民主意識(shí)淡薄的提案承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案辦理協(xié)商的輕視。因此在辦理工作中未能與提案者、政協(xié)組織溝通協(xié)商如何辦理，未能真正了解委員反映問(wèn)題的原由、建言獻(xiàn)策的意圖，而是偏重于研究如何做好答復(fù)。
（二）協(xié)商深度廣度還有局限。雖然中央提出了“強(qiáng)化提案辦理協(xié)商”的要求，但具體化的措施仍在研究探索之中。因此，各地提案辦理的協(xié)商民主實(shí)踐多是自選動(dòng)作，還沒(méi)有形成規(guī)定動(dòng)作。從目前本地提案辦理協(xié)商的實(shí)踐情況看，協(xié)商深度廣度還有待拓展。如，有的單位提案多，只選擇重點(diǎn)提案或重要提案進(jìn)行協(xié)商，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；有的協(xié)商側(cè)重于形式，沒(méi)有對(duì)提案提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行深入地交流探討，協(xié)商的深度不夠；有的協(xié)商主體涵蓋面太窄，只限于與提案人交流，或者是提案人和督辦方參與，沒(méi)有其他關(guān)注對(duì)象和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與。
(三)提案辦理協(xié)商制度機(jī)制不健全。雖然目前提案辦理協(xié)商的制度框架已確立，但好些具體制度和機(jī)制仍過(guò)于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏必要的程序設(shè)計(jì)和步驟安排，很易出現(xiàn)協(xié)商的隨意性，影響協(xié)商效果。主要表現(xiàn)在：一是理論研究仍然缺乏。對(duì)于什么是提案辦理協(xié)商，提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵、應(yīng)把握的原則、方式方法和目的等，還沒(méi)有完整的指導(dǎo)性意見(jiàn)。二是操作機(jī)制仍然缺乏。提案辦理協(xié)商的范圍、內(nèi)容、方式、程序、意見(jiàn)建議的采納落實(shí)和反饋等，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)范性設(shè)計(jì)；三是目前還沒(méi)有嚴(yán)格的制約措施來(lái)糾正提案辦理中不重視協(xié)商、不按規(guī)定程序協(xié)商的行為。
四、加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的建議
（一）著力營(yíng)造開(kāi)展提案辦理協(xié)商的良好氛圍
一是要搞好輿論宣傳。各級(jí)政協(xié)組織和新聞媒體要用多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作，是黨的十八大明確提出的健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略任務(wù)，是促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策的重要方式，是實(shí)現(xiàn)各界有序政治參與的重要渠道。同時(shí)也要宣傳提案辦理協(xié)商成效、做法和典型，提高承辦單位的認(rèn)識(shí)。二是發(fā)揮示范效應(yīng)。黨委政府和政協(xié)組織要為提案辦理協(xié)商創(chuàng)建良好機(jī)制，領(lǐng)銜督辦重要提案的領(lǐng)導(dǎo)，要率先開(kāi)展提案辦理協(xié)商，為其他提案承辦單位做出榜樣，增強(qiáng)承辦單位的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是做好激勵(lì)工作。一方面要抓好提案質(zhì)量控制，讓提案者對(duì)提案的質(zhì)量、協(xié)商的目的有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，從而提高建言獻(xiàn)策的針對(duì)性和有效性，激發(fā)委員參政協(xié)商熱情。另一方面要把握好協(xié)商的時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)，先從容易出成效的提案開(kāi)始，通過(guò)提案辦理協(xié)商，為承辦單位帶來(lái)看得見(jiàn)的工作成效。從而更好地推動(dòng)部門(mén)工作，使提案承辦單位既有提案辦理協(xié)商的責(zé)任感，又有積極性。
（二）積極推進(jìn)提案辦理協(xié)商制度機(jī)制建設(shè)
一是要建立規(guī)范性的制度。雖然，十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》把“提案辦理協(xié)商”列為協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，但要實(shí)現(xiàn)提案辦理協(xié)商的“新常態(tài)”，還必須有具體的實(shí)施意見(jiàn)。特別是地方黨委政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)規(guī)范性的、可操作性的文件制度。制定這些制度時(shí)，必須理清為什么要協(xié)商、協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、如何保障等問(wèn)題。二是完善運(yùn)作機(jī)制。首先要明確協(xié)商主體，即與誰(shuí)協(xié)商。提案辦理協(xié)商的基本主體是提案人、承辦單位、政協(xié)組織、黨委政府督查部門(mén)，延伸主體是利益相關(guān)群體、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士、輿論監(jiān)督方等。一般提案的辦理協(xié)商，基本主體參與就夠了。重要提案和重點(diǎn)提案的辦理協(xié)商，必須根據(jù)情況需要，邀請(qǐng)延伸主體參加。其次是明確協(xié)商程序。應(yīng)把握好辦前、辦中、辦結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)。辦前必須有電話(huà)溝通或見(jiàn)面溝通，認(rèn)真了解提案者的真實(shí)意圖，與提案者共同協(xié)商確定提案辦理方案。辦中必須有座談協(xié)商，讓委員了解承辦單位辦理工作的具體情況和存在問(wèn)題，共同協(xié)商解決辦法，增強(qiáng)辦理工作透明度。重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行多層次協(xié)商，形成基本共識(shí)。如重點(diǎn)提案政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商，難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題協(xié)商，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題對(duì)口協(xié)商等。承辦單位可邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⒓犹岚皋k理過(guò)程中，共同開(kāi)展調(diào)查研究，尋找解決問(wèn)題的辦法。在提案已經(jīng)落實(shí)或取得階段性成果時(shí)，也要及時(shí)反饋提案者，或邀請(qǐng)?zhí)岚刚邔?shí)地視察，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)提案答復(fù)中的承諾。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的會(huì)辦提案，主辦單位和協(xié)辦單位之間也要加強(qiáng)協(xié)商，明確各自在辦理中的責(zé)任，形成一種密切協(xié)作、主動(dòng)配合的關(guān)系。辦結(jié)答復(fù)前要及時(shí)征詢(xún)提案者的意見(jiàn)，提案者表示滿(mǎn)意或理解后，再作出正式答復(fù)。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。有了好的制度還要檢查督促落實(shí)。黨委政府督查部門(mén)和政協(xié)提案工作部門(mén)，要建立提案辦理協(xié)商的聯(lián)合督查檢查制度，開(kāi)展多種形式的跟蹤督查。對(duì)不重視提案辦理協(xié)商、不落實(shí)協(xié)商程序的行為要有問(wèn)責(zé)制度。要完善辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將提案辦理協(xié)商納入部門(mén)和單位年度績(jī)效目標(biāo)考核和主要負(fù)責(zé)人考評(píng)內(nèi)容，增強(qiáng)承辦單位的責(zé)任心和主動(dòng)性。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體的報(bào)道，加大提案協(xié)商成果的公開(kāi)透明度，讓社會(huì)知曉提案辦理協(xié)商，關(guān)注提案辦理落實(shí)情況，擴(kuò)大提案辦理協(xié)商的社會(huì)影響，讓社會(huì)大眾參與監(jiān)督。還有，提案辦理協(xié)商的成效不僅要體現(xiàn)在求同存異、形成共識(shí)上，更要體現(xiàn)在對(duì)黨政部門(mén)決策的影響和對(duì)實(shí)際工作的作用發(fā)揮上。要積極探索建立協(xié)商成果與各級(jí)黨政部門(mén)決策的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制，共同推進(jìn)提案的辦理、落實(shí)。
（三）努力創(chuàng)新提案辦理協(xié)商的思路方法
創(chuàng)新是發(fā)展的不歇?jiǎng)恿Α?/font>“提案辦理協(xié)商”作為一個(gè)理論上的新生事物，在很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善，需要提案辦理協(xié)商主體充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源和能力，在提案辦理協(xié)商實(shí)踐中不斷提出新思想、新理論和新方法。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和批判精神，一方面要通過(guò)已有的辦法和手段，進(jìn)一步就如何完善協(xié)商程序、創(chuàng)新協(xié)商方式方法等進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范，使一些成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度。另一方面要加強(qiáng)提案辦理協(xié)商理論研究，界定提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵、外延，明確提案辦理協(xié)商在健全社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位、作用以及推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要意義，出一批理論成果，指導(dǎo)和推動(dòng)提案辦理協(xié)商實(shí)踐。要善于學(xué)習(xí)和借鑒外地的創(chuàng)新，各地在提案辦理協(xié)商實(shí)踐中創(chuàng)造了許多各具特色的經(jīng)驗(yàn)。如天津市河西區(qū)政協(xié)搭建界別提案辦理協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)展政協(xié)界別提案辦理協(xié)商、就提案涉及內(nèi)容與承辦單位開(kāi)展交流協(xié)商，進(jìn)一步推動(dòng)界別提案辦理落實(shí)；大連市開(kāi)展同類(lèi)提案集中協(xié)商辦理，不僅能幫助各協(xié)商主體開(kāi)闊眼界、拓寬思路，更有助于在各方面的合力作用下，推進(jìn)問(wèn)題的高效解決。除此之外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體的應(yīng)用，也豐富了提案辦理協(xié)商渠道和平臺(tái)。電視問(wèn)政、報(bào)紙?jiān)u議協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)視頻、微博微信等 “在線(xiàn)交流”，將成為提案辦理協(xié)商的新時(shí)尚，等待我們?nèi)ヌ剿骱蛯?shí)踐。
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