中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，將長期存在和發(fā)展。人民政協(xié)也是俗稱的“四大家”之一，對轄區(qū)的工作履行參政議政職能。我們要正確認(rèn)識社會主義協(xié)商民主的柔性本質(zhì)與剛性化需求之間的辯證關(guān)系，從而擺正位置，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
一、正確認(rèn)識社會主義協(xié)商民主的柔性本質(zhì)
1、社會主義協(xié)商民主的根本目的是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，這是社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別。因為中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政地位是人民的決定，是歷史的選擇，載入了《憲法》。各級政協(xié)組織與政協(xié)工作者就應(yīng)該時時刻刻維護(hù)核心，顧全大局，殫精竭慮、進(jìn)言獻(xiàn)策，但不必強求一定按自己的意志來辦。因為畢竟對人民、對歷史負(fù)責(zé)任的是各級黨委政府及其負(fù)責(zé)人，而不是政協(xié)組織和政協(xié)主席。因此，社會主義協(xié)商民主也就具有法定的天生的柔性本質(zhì)。
2、妥協(xié)性是協(xié)商民主的實質(zhì)。協(xié)商是表達(dá)意志、吸納正確意見、獲得支持、順利推行、互利多贏的渠道。因此，作為一種社會生活方式，可謂自從有人類以來，就有協(xié)商，且廣泛存在于各個領(lǐng)域。協(xié)商民主作為政治概念、政治手段，我國始于“共和元年”，所謂“共和”，就是共同執(zhí)政、和平相處。公元前841年，國人暴動以后，周厲王逃跑，周公、召公所領(lǐng)導(dǎo)的兩大派政治勢力經(jīng)常互相協(xié)商，和平相處，出現(xiàn)短暫的繁榮，給歷史留下了美好的記憶。西方則源于古希臘的城邦制時期，這些小國寡民，為了應(yīng)對外敵入侵、天災(zāi)、共同性事務(wù)，需要“貴族們”經(jīng)常民主協(xié)商。近些年來，隨著西方逐步走向“橄欖形”社會，中產(chǎn)階級的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求越來越強烈，協(xié)商民主理論方興未艾。我黨在奪取政權(quán)和社會主義建設(shè)與改革開放時期，需要結(jié)成在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。周恩來同志曾經(jīng)指出，做統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持原則、善于妥協(xié)、求同存異。因此，善于妥協(xié)，就是很重要的統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)。所以，在目標(biāo)一致性的前提下，廣泛協(xié)商、善于妥協(xié)、求同存異，實現(xiàn)共同目的，也就是社會主義協(xié)商民主的實質(zhì)。
3、《政協(xié)章程》是“軟法”。眾所周知，人民政協(xié)開展工作，履行職能的規(guī)范性文件，就是一部《政協(xié)章程》。但《政協(xié)章程》只能對內(nèi)，不能對外，只有約束力，不具備強制力。而約束力主要依靠的是主體之間的自覺遵守與執(zhí)行，這樣，就從制度上決定了協(xié)商民主的“柔性”本質(zhì)。
4、人民政協(xié)的權(quán)力是“軟權(quán)力”。軍權(quán)外交權(quán)控制在國家層面。人事權(quán)財政權(quán)項目權(quán)控制在各級黨委政府，事權(quán)則控制在黨委政府所屬的各個部門。立法權(quán)在人大。人民政協(xié)唯一的權(quán)力就是話語權(quán)，可以在相關(guān)會議上發(fā)表自己的意見，或者以文字的形式表述自己的意見。而這些意見建議人家愿不愿意聽，聽了以后會有什么效果，均無法預(yù)測和控制。包括在地方各級黨委常委會議和政府常務(wù)會議上，地方各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，也僅僅是列席，沒有投票、表決、否決權(quán)。因此，人民政協(xié)的權(quán)力，就僅僅是一種“話語權(quán)”，是一種“軟權(quán)力”。
5、人民政協(xié)的實力是“軟實力”。人民政協(xié)工作投入的是智慧和汗水，產(chǎn)出的是參政議政成果，包括建議案、提案、調(diào)研視察報告、理論文史研究成果等等。因此，人民政協(xié)的實力，就是一種文化影響，也是一種“軟實力”，依靠的是個人的學(xué)識、知識、見識，以及社會地位與社會聲望。而不是強大的政治威壓和金錢優(yōu)勢以及人口數(shù)量所形成的“硬實力”。
由此，我們就可以明確一條，協(xié)商民主的本質(zhì)，就是一種“柔性民主”。因此，也就很可能演變成兩個方向：良性發(fā)展成為積極作為、成效顯著的現(xiàn)代協(xié)商民主，或者非良性發(fā)展成為無為而治、聊勝于無的事后通報、告知，走走過場而已。
二、正確認(rèn)識社會主義協(xié)商民主剛性化需求。
1、實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對人民政協(xié)的協(xié)商民主工作提出了新要求。2005、2006連續(xù)2年，中共中央頒發(fā)的5號文件，對統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)工作，提出了新的要求，黨的十七大報告指出：“把政治協(xié)商納入決策程序。”黨的十八大報告指出：“協(xié)商民主是我國的兩種民主形式之一。”要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。”要“推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”由此可見，黨中央對新時期的人民政協(xié)工作越來越重視，要求越來越高。在黨的十八屆三中全會公報當(dāng)中，提出了要實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這個奮斗目標(biāo)。也就是要通過政府、市場、非贏利性機構(gòu)的共同努力，實現(xiàn)“法治國家”、“共治社會”、“自治基層”、“德治公民”，最終實現(xiàn)“中國夢。”人民政協(xié)是在黨委、政府與社會之間的橋梁紐帶，是社會各界協(xié)商議事的平臺。所以，人民政協(xié)是黨委政府的“政治傳聲筒”，可以將黨委政府的意圖深入廣泛的宣傳給社會各界；是“政治晴雨表”，可以及時迅速地反映各種社情民意；是“政治蓄水池”，是各種政治力量的進(jìn)退調(diào)節(jié)洼地；是“政治穩(wěn)壓器”，可以緩沖各種社會矛盾。同時，人民政協(xié)有充分的人才與時間優(yōu)勢，可以做理論與文化研究，起到“時代先聲”和“以文化人”的重要作用。并且，人民政協(xié)可以通過自身影響和魅力，引導(dǎo)各黨各派、各族各界實現(xiàn)自我教育與自我管理，做到共治、“善治”。因此，人民政協(xié)在實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，具有不可替代的重要作用。所以，努力做好新形勢下人民政協(xié)的協(xié)商民主工作，就是黨的重托，時代的需要。
2、公民有序政治參與意識不斷增強。中國共產(chǎn)黨以解放全人類為最高奮斗目標(biāo)。而最重要的解放，就是思想的解放。從鄧小平同志把“解放思想、實事求是”確立為新時期的思想路線后，十三億炎黃子孫的思想空前活躍，公民意識、主人翁意識空前增強。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，公民的政治參與意識空前增強。進(jìn)入“多媒體”與“自媒體”時代，公民“發(fā)聲”的渠道多種多樣，也需要正確的引導(dǎo)公民有序參與政治，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。人民政協(xié)作為有最廣泛代表性、最大包容性的政治組織，更應(yīng)該充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道作用，正確引導(dǎo)公民有序參與政治。
3、界別政治利益訴求增強。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。各種不同利益主體，結(jié)成同盟，就形成了一個個界別。每個界別都有自己獨有的政治訴求和政治代言人，都希望謀求一定的政治地位和政治權(quán)利。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，擁有了一定經(jīng)濟(jì)實力的各種新型社會階層，當(dāng)然開始萌發(fā)，并不斷增強各自的政治參與意識。因此，新時期以來，各個界別的政治利益訴求也越來越廣泛多樣，越來越強烈。人民政協(xié)以界別組成，界別優(yōu)勢是人民政協(xié)最大的組織優(yōu)勢。因此，這一種政治表達(dá)與政治參與意識的不斷增強，也體現(xiàn)在政協(xié)的各種協(xié)商會議當(dāng)中。這就需要我們順其自然，合理引導(dǎo)這種需求。
4、基層政協(xié)政治責(zé)任意識增強。我從事專職政協(xié)工作15年，其中有10年時間擔(dān)任市政協(xié)主席。親身感受到基層政協(xié)組織順應(yīng)“公民的有序政治參與意識增強”和“界別政治利益訴求增強”這兩個趨勢，遵循2005、2006連續(xù)兩年的中央5號文件要求，按照黨的十七大和十八大以及十八屆三中全會精神，政治責(zé)任感不斷增強，進(jìn)行了一些創(chuàng)新，比如，召開相關(guān)理論研討會；出臺相應(yīng)的關(guān)于加強協(xié)商民主制度；探索把政協(xié)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委延伸，成立委員工作室；探索提升民主監(jiān)督的組織化程度等等。這樣，就形成一種“剛性化”發(fā)展趨勢，就是想達(dá)到人民政協(xié)做了不“白做”，說也不“白說”。
三、彰顯協(xié)商民主效益與價值的路徑
1、按照協(xié)商民主主體地位平等性要求，各級黨政人大應(yīng)該踐行好黨的群眾路線，主動提請協(xié)商，虛心聽取并及時整改。從理論上來講，協(xié)商主體地位必須平等。《憲法》規(guī)定，我國各民主黨派和執(zhí)政黨的政治地位也是平等的。但在協(xié)商民主的實踐操作中，卻存在地位、資源、信息三個不對稱的情況。因此，各級黨政人大應(yīng)該踐行好黨的群眾路線，主動提供條件，主動提請協(xié)商，主動聽取并采納意見建議，主動整改落實。
2、根據(jù)協(xié)商民主的柔性本質(zhì)，人民政協(xié)應(yīng)不遺余力增強“軟實力”。有一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過，人民政協(xié)不在于說的多，而在于說的好；不在于說了算，而在于說的行。因此，作為協(xié)商主體，人民政協(xié)應(yīng)該不遺余力的增強“軟實力”，也就是要“不斷擴(kuò)大眼界”、“努力提升境界”、“始終堅守邊界”。在不斷加強學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，真正參政參在點子上，議政議在關(guān)鍵處。同時，一定要相信黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的政治素養(yǎng)，一定要有參政自信心，只要政協(xié)委員和政協(xié)組織講的是對的，說的是好的，那總有一天會被采納的。像省政協(xié)20年多前就提出了建設(shè)“毛澤東新城”的建議，但直到近幾年，在建設(shè)長株潭兩型社會示范區(qū)的條件下，有些建議才被予以采納并付諸實施的。
3、根據(jù)協(xié)商民主目的一致性的要求，切實加強制度化建設(shè)。小平同志曾經(jīng)說過：“各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的外圍組織，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)知識分子的一條渠道。”所謂肝膽相照、榮辱與共，也是指的來自人民政協(xié)的監(jiān)督，是一種體制內(nèi)的監(jiān)督，是兄弟式的批評。各黨各派、各族各界都統(tǒng)一在愛國主義和中國特色社會主義偉大旗幟下，都統(tǒng)一在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，目的都是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，即達(dá)到國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧的同一個目的。因此，應(yīng)該共同推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化規(guī)范化程序化，所以，要不斷推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)。本屆省政協(xié)在求發(fā)主席的帶領(lǐng)和親力親為下，出臺了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的規(guī)定》，省委以專門文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，是人民政協(xié)歷史上一個劃時代的偉大貢獻(xiàn)。
4、根據(jù)協(xié)商民主的開放性要求，推動人民政協(xié)工作的信息化建設(shè)。毛主席說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記說：“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。同樣，沒有調(diào)查就沒有參政權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代，調(diào)研的方式應(yīng)該同樣予以改進(jìn)。要不斷推進(jìn)人民政協(xié)的信息化建設(shè)，便于委員明上情，知下情，更便于及時把分散在全國各地的委員意見建議收集攏來，反映上去，節(jié)約調(diào)研時間，提高參政議政的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時，及時利用各種傳媒，把人民政協(xié)各種參政議政成果予以發(fā)布，形成參政議政與民主監(jiān)督的合力。并且，也有利于全社會的人民群眾了解政協(xié)的所作所為，擴(kuò)大人民政協(xié)的影響。還有利于人民政協(xié)接受群眾監(jiān)督，更好的踐行好黨的群眾路線。
5、根據(jù)時代的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的科學(xué)化。首先，要掌握最先進(jìn)的理論。譬如，什么是大數(shù)據(jù)時代，什么是云計算和云經(jīng)濟(jì)，湖南應(yīng)該怎么辦？什么是自由貿(mào)易區(qū)，湖南怎么辦？什么是綠色發(fā)展，湖南怎么辦？對于這些理論，人民政協(xié)都應(yīng)該發(fā)揮時間優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、位置優(yōu)勢、人才智力優(yōu)勢，及時學(xué)習(xí)并研究透徹，站在時代潮頭，引領(lǐng)社會思潮，進(jìn)一步做好參政議政工作。其次，是要設(shè)計科學(xué)的體制機制，實現(xiàn)人民政協(xié)自身治理與履職能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。再次，要深入開展調(diào)查研究、理論研究、政策研究、文史文化研究，使參政議政的成果科學(xué)化。
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