習近平總書記在《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)指出：“要有強烈的問題意識”，“以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。 “問題”兩個字，深刻地指出了全面深化改革的時代背景和現(xiàn)實要求，可以讓廣大黨員干部更好地領會三中全會的重要意義，凝聚改革共識、形成改革合力。將十八屆三中全會精神落到實處需要各級黨員干部樹立強烈的“問題意識”。政協(xié)工作同樣如此。人民政協(xié)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。只有直面基層政協(xié)工作中的問題，才能找到化解的途徑，從而真正推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實發(fā)揮基層政協(xié)在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化當中的重要功能與作用，真正在基層政協(xié)貫徹落實好十八屆三中全會精神。
一、市縣基層政協(xié)工作中，普遍存在的困惑
通過十八年的基層政協(xié)工作實踐與廣泛深入的了解，我認為，市縣基層政協(xié)工作中存在的根本問題，可以用口語生動的概括為兩句話，那就是“老馬拉新車”、“小馬拉大車”。
1、“老馬”的內(nèi)驅(qū)力一般不強。內(nèi)驅(qū)力是指事業(yè)心、上進心、責任心產(chǎn)生的工作動力。毋庸諱言，市縣政協(xié)駐會的主席會議成員年齡基本在55歲左右，專委會領導成員的年齡大多在50歲左右，謂之為“老馬”。老馬的優(yōu)勢很明顯，那就是閱歷豐富，見多識廣；資歷老，人脈資源充足；年齡大，可以居高臨下，形成一種威懾力。這樣，如果積極作為的話，履職是有明顯優(yōu)勢的。但是，也或多或少會有一些負面因素。主要表現(xiàn)在以下方面:一是想休息的心理，往往認為人生與職場已經(jīng)是“船到碼頭車到站”，利用最后的時間好好看看祖國的大好河山與世界風光才是主要任務。有一位政協(xié)副職曾經(jīng)說過：“政協(xié)是最適宜人類生活和工作的單位。”還有一位政協(xié)副職也說：“政協(xié)是會所，是舞臺，是搖籃！”還有一位政協(xié)副職說：“政協(xié)工作就是一種養(yǎng)生！”這些話雖是戲言，從某種意義上來講，卻也是真話和大實話。二是有怕給黨委政府添麻煩的思想，根據(jù)自己在黨委政府工作的實際情況，知道黨委政府很忙，所以怕給人家增加麻煩和負擔。三是有挨處分的心理。記得有一個副縣長在組織部門找他談話要去政協(xié)工作時說：“我又沒犯錯誤，憑啥去政協(xié)工作。”還有一位縣委常委到政協(xié)工作一年了都很不高興，當別人問他怎么好像挨了處分一樣時，他說，就算不是處分，至少不叫被“重用！”四是可能還有“最后的晚餐心理”。總認為自己為黨為國辛苦操勞一輩子，最后幾年，還有幾件私事必須處理好，因此，把自己的一些親朋好友安插到政協(xié)工作，或者互相交叉安置，也要撈幾個錢養(yǎng)老，這樣，腐敗就不可避免，就搞壞整個政協(xié)風氣，有的后遺癥要接下來的幾屆來消除。五是有看不起政協(xié)的“自輕自賤”思想。總說自己在黨委政府那邊有多風光，和過去比，“政協(xié)算什么！”同時，政協(xié)干部易進難出，有的在政協(xié)熬到中年半百，工作積極性也不高。同時，政協(xié)工作投入的是智慧知識和汗水，產(chǎn)出的是文字材料，不是修橋修路收上繳，現(xiàn)實成就感差，也會影響一部分人的工作積極性。
2、基層政協(xié)工作規(guī)范性不夠。在政協(xié)工作的領導都有一個感受，那就是“規(guī)定動作太少，自選動作太多。”很多工作不知道應該咋弄才合適。因為僅憑一部《政協(xié)章程》是很難涵蓋當前的所有政協(xié)工作的。同時，因為人民政協(xié)事業(yè)前無古人、外無借鑒，所以，是一個全新的政治制度設計，很多方面都還在探索之中。這樣，就導致了事實上的人民政協(xié)“地位模糊”、“理論模糊”、“職能模糊”、“方式模糊”，從而也就導致很多政協(xié)工作者工作態(tài)度更模糊，反正說起來那么那么重要、非常非常重要，但事實上根本不把政協(xié)當回事，因此，得過且過，混一天算一天。這樣，就導致了工作的規(guī)范性不夠。
3、“小馬”參政力一般欠高。政協(xié)工作的特性，決定了工作內(nèi)容就是調(diào)查研究、理論研究、政策研究、文化研究四大板塊，達到出思想、出智慧的目的。主要方式就是下基層調(diào)研、開會討論、寫稿編書三種。在市一級政協(xié)組織，往往從事這些具體工作、特別是動筆寫作的是正副科級干部，有少數(shù)個別副處級干部，大概就七八個人。縣一級則就是一兩個人，甚至一個人包打包唱全場。這就造成一個問題——知情不夠，往往寫得非常苦惱，還要經(jīng)常挨批評。因為這種級別的干部有很多會議不能參加，有些文件不準許閱讀，有些調(diào)研視察活動不能參加。最具諷刺意味的是，有時出去調(diào)研視察的是一批人，而最后寫調(diào)研視察材料的卻是另外的根本沒參與調(diào)研視察的人。同時，由于剛進政協(xié)機關工作一兩年，閱歷資歷方面的欠缺，以及看問題的不夠深刻，就導致材料的水準也難上去，這樣，就在某種程度上影響了政協(xié)工作的質(zhì)量，參政議政材料就被束之高閣。委員隊伍確實精英多，但絕大部分是兼職，沒時間沒精力完成高難度的參政議政課題。有一位全國政協(xié)副秘書長說過：“政協(xié)不在于說了算，而在于說的行，不在于說得多，而在于說得好。”政協(xié)與黨委政府相比，本身就存在資源、信息、地位三個不對稱，再加上前面的原因，就導致整個基層政協(xié)的參政力都受到影響。
4、基層政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)波浪式曲折前行態(tài)勢。說政協(xié)工作是一輛“大車”，主要是指在同級機構中，屬于“四大家”之一。既要對同級黨委負責任，更要 “上”對全國政協(xié)、省政協(xié)負責任，“下”對下一級政協(xié)和群眾負責任，“外”對社會各界負責任，“內(nèi)”對委員和機關干部負責任，“后”對子孫和歷史負責任。這樣，壓力事實上也還是有的，甚至可以說是比較大的。由于領導決策層是“老馬”，事務階層是“小馬”，車又是一輛“新車”和“大車”，這樣一屆五年，剛剛進入角色稍微熟悉一點，馬上又換了人了，就導致基層政協(xié)工作出現(xiàn)一種“波浪式”曲折前行態(tài)勢。遇到幾匹好馬決策、管事、做事，有幾個出色的政協(xié)文秘工作者，政協(xié)組織就有作為有地位，出現(xiàn)一個高峰期。突然換成幾匹劣馬決策、管事、做事，馬上陷入低谷，在社會上造成惡劣影響，所造成的硬傷、內(nèi)傷，甚至接下來的幾屆都消化不了。縱觀全國市縣基層政協(xié)工作態(tài)勢，莫不如此，實在令人唏噓不已、感慨良多。往往使政協(xié)系統(tǒng)中的有志人士感到痛不欲生，但在現(xiàn)行制度下，還必須得盲目服從，沒有一點辦法。
二、做好新形勢下基層人民政協(xié)工作的對策
這樣一些問題的存在，嚴重影響了基層人民政協(xié)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須認真加以研究和解決。我認為，其解決辦法，就是寄希望于“三個推動”、“三化建設”、“三有理念”、“三界修養(yǎng)”、“三統(tǒng)方法”
1、加快實現(xiàn)“三個推動”。
眾所周知，很多問題，表象在基層，根源在上面。頂層設計，至關重要。因此，解決基層政協(xié)運作問題，最終寄希望于國家層面的頂層設計。一是推動人民政協(xié)法治化進程。在《憲法》的《序言》中，對人民政協(xié)的表述是：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”除此以外，再沒有任何關于政協(xié)的法律法規(guī)。僅有一部謂之為“軟法”的《章程》，用于約束參加政協(xié)組織的各界別行為。但《章程》并不是嚴格意義上的法律，只能對內(nèi)不能對外，這就導致人民政協(xié)的法律地位、法治功能、履職規(guī)范等的缺失，也就導致說起來重要，做起來可以不要的現(xiàn)實困境。因此，要推動法治化進程。像《政協(xié)湖南省委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》也依然是政協(xié)內(nèi)部的規(guī)定，如果改為《湖南省關于人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的規(guī)定》，再由湖南省人大常委會通過，那就成了地方性法律法規(guī)，大大推進了人民政協(xié)法治化進程。其實，大家都是在黨的領導下工作，“各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的外圍組織，是中國共產(chǎn)黨團結知識分子的一條渠道”（鄧小平語），由省級先行先試，也未嘗不可，絕對不會亂世。然后再逐步推向更廣大的地域，最后實現(xiàn)法治化，就是一個“政協(xié)夢”，是一個極其美麗的愿景。二是推動《政協(xié)章程》的修改。2005、2006年連續(xù)2個中共中央5號文件，對加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作的領導有很多新的重要表述。2007年黨的十七大指出：“把政治協(xié)商納入決策程序”。2012年黨的十八大指出：“推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。在這些文件精神的指引下，全國各級政協(xié)組織都有相當多的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，迫切需要在制度上予以確認和推廣，而現(xiàn)行章程是在2004年修改的，因此，應該推動政協(xié)章程的修改，吸收和運用十幾年來的理論與實踐創(chuàng)新的成果。三是推動市縣兩級政協(xié)主席且兼任黨組書記的同志擔任同級黨委副書記的進程。列寧就曾經(jīng)看出前蘇共執(zhí)政的根本問題，提出了實現(xiàn)黨內(nèi)三權分立的政治構想。中國化這種構想的話，就是同級人大、政協(xié)、紀委共同構建“監(jiān)督”系統(tǒng)，對“決策”、“執(zhí)行”兩個系統(tǒng)，也就是對同級“黨委”、“政府”實行不同角度的監(jiān)督。現(xiàn)在，市縣兩級政協(xié)主席僅是列席常委會，不可能參加“五人小組會議”（書記、市長、專職副書記、紀檢書記、組織部長會議，事實上的最高決策執(zhí)行機構），也就使最高決策執(zhí)行機構完全脫離了人大、政協(xié)的監(jiān)督視線，既不利于監(jiān)督，更不利于調(diào)動人大、政協(xié)系統(tǒng)的工作主動性和積極性。因此，要推動市縣政協(xié)主席擔任同級黨委副書記的進程。
2、努力推進市縣政協(xié)工作的“制度化”、“信息化”、“科學化”進程。
一是努力推進“制度化”進程。人民政協(xié)苦練內(nèi)功，應該從這里開始。模糊理論、模糊制度、模糊職能只能是模糊態(tài)度和模糊效果。在本文前面所述“三個推動”暫時沒有實現(xiàn)的情況下，一定要加強制度化建設，懂得基層政協(xié)應該干什么，應該怎么干。在這方面，在中共中央委員、湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)的大力領導和親力親為下，湖南省政協(xié) 2014年所制定和出臺的44項206頁《政協(xié)湖南省委員會和政協(xié)機關工作規(guī)章制度匯編》，基本上把政協(xié)各項工作和政協(xié)機關的各項工作的內(nèi)容、形式、原則、程序、方式方法等，做出了在現(xiàn)有條件下盡可能的明確規(guī)定。然而，一些沒有事業(yè)心的市縣基層政協(xié)領導在政協(xié)干到退休，是連“政協(xié)”兩個字都可能寫錯的，更不用說弄明白人民政協(xié)“是什么”、“干什么”、“怎么干”這三個基本理論問題的。二是努力推進“信息化”進程。進入“大數(shù)據(jù)時代”，對政協(xié)委員的管理、開展各項政協(xié)工作，特別是社情民意的收集與調(diào)查研究，都必須掌握和熟練運用現(xiàn)代信息技術手段，才可能提高效率。但現(xiàn)實情況卻不容樂觀，有的政協(xié)機關工作人員因為年齡原因等，甚至不會打字，不能網(wǎng)上查資料發(fā)郵件，這怎么能開展新形勢下的人民政協(xié)工作，效率怎么能夠提高？三是努力推進“科學化”。人民政協(xié)工作主要是“務虛”，主要是一種思想思潮的引領、提出科學的先進的經(jīng)濟社會以及自身發(fā)展的理念、思路、對策以及工作方式方法，因此，首先必須保證自身理論與工作是科學的。要學習和掌握最新的最好的理論，要運用最科學的手段，要采用最科學的方式方法，實現(xiàn)成果的科學化，促進地域經(jīng)濟社會和人民政協(xié)自身發(fā)展的科學化。
3、牢固樹立“有為”、“有位”、“有味”的理念。
現(xiàn)實情況需要人民政協(xié)成為最好的研究院，成為最美的和諧家庭，成為最大的參政議政舞臺。作為新時期的政協(xié)工作者和新一代政協(xié)人，我們一定要牢固樹立有為、有位、有味的理念。政協(xié)系統(tǒng)一定要積極作為，大興學習之風、大興調(diào)查研究之風、大興參政為民之風、大興艱苦創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新之風、大興密切聯(lián)系群眾之風，力戒奢侈浪費、官僚主義、形式主義、享樂主義。以實打?qū)嵉墓ぷ鳂I(yè)績贏得人民群眾、社會各界、黨政領導的贊許與欽佩。過去人們常說，人民政協(xié)靠書記的開明給“位子”，靠主席的余威保“位子”，靠政協(xié)的作為爭“位子”。馬克思主義者認為，內(nèi)因才是決定性因素。因此，我們只有“有為”，才能“有位”。上屆邵陽市政協(xié)，因為社情民意工作做得好，曾經(jīng)兩進全國政協(xié)介紹典型工作經(jīng)驗。浙江臺州溫嶺市政協(xié)，因為協(xié)商民主開展好，成為全國政協(xié)工作聯(lián)系點，其政協(xié)主席經(jīng)常直接進京匯報，經(jīng)常赴全國各級政協(xié)講授開展政協(xié)工作的經(jīng)驗。前幾屆湖南省政協(xié)關于建設“毛澤東新城”的建議、武陵山區(qū)扶貧大開發(fā)建議、建設環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的建議和本屆湖南省政協(xié)制度建設成效等等，在我國發(fā)展史上都有著重要的意義。益陽市老政協(xié)工作者周一清先生的政協(xié)理論專著，更是被全國各級政協(xié)組織所重視，作為委員培訓教材，指導工作。益陽市政協(xié)的理論研究、調(diào)查研究、經(jīng)促會工作，也是全省的先進。因此，做好人民政協(xié)工作，同樣有滋有味、樂在其中。 “青山遮不住，畢竟東流去！”現(xiàn)在，社會主義協(xié)商民主的浪潮，滾滾而來。黨的十八屆三中全會的決定中指出，“推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。人民政協(xié)必將在未來的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大更好的作用。因此，作為市縣基層政協(xié)工作者的我們，一定要順時應勢，做到“有為有位有味！”
4、做好新時期的人民政協(xié)工作，需要我們“不斷擴大眼界”、“努力提升境界”、“始終堅守邊界”。
首先，要不斷擴大眼界。準確、及時看透社會現(xiàn)象的本質(zhì)，并能科學分析世界和我國以及區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，找到正確的發(fā)展定位和發(fā)展路徑，做好參政議政工作，就只有兩個辦法，那就是“讀萬卷書”、“行萬里路”。因此，要在市縣基層政協(xié)系統(tǒng)大興讀書學習之風，大興實地調(diào)查考察之風，切實提高自己的思想水平、理論功底、文化底蘊和理性思辨能力。其次，要努力提升自己的境界。政協(xié)工作者要努力使自己成為一個人格偉大、道德高尚、學識淵博、樂獻愛心的人；成為一個在全市、或者全省、甚至全國著名的專家學者；成為一個有著崇高社會地位或者具有雄厚經(jīng)濟實力的人。這樣，才能使人“高山仰止、影行行止”，才能“桃李無言、下自成蹊”，才能“既埋頭苦干、又仰望星空”，才能“貨售帝王之家”。這樣， “軟權力”才能變成“硬實力”，才能無愧于人民政協(xié)的光榮稱號，才能無愧于黨和人民，才能無愧于這個偉大的時代。再次，要始終堅守邊界。所謂邊界，就是底線和原則，就是職責和義務。作為政協(xié)工作者，一要堅守政治邊界，始終堅持和維護中國共產(chǎn)黨的核心領導地位；二要堅守法治邊界，始終遵紀守法；三要堅守道德邊界，始終不違規(guī)不逾矩；四要堅守職責邊界，始終做到盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面；五要堅守文化邊界，始終堅持開放包容、民主和諧。陳云同志曾經(jīng)說過，我們黨什么時候都需要“頭戴瓜皮帽，手拿旱煙袋、踱方步”的人。我們作為新時期“踱方步”的人，一定要不斷擴大眼界、努力提升境界、始終堅守邊界，從而不辱使命、不負重托。
5、努力做好“統(tǒng)攬、統(tǒng)籌、統(tǒng)稿”工作。
開創(chuàng)新時期的人民政協(xié)工作新局面，迫切需要各級政協(xié)組織負責人和各個界別負責人、各位委員做好三項工作。首先，要統(tǒng)攬全局出方向。一任、一屆、一年的參政議政工作方向在哪里，重點應該抓什么課題？這是人民政協(xié)工作者、特別是決策層必須首先考慮清楚的最關鍵的問題。作為不同層面負責人，應該把國際國內(nèi)宏觀形勢、全省中觀態(tài)勢、市縣具體情況，與本界別與自身的特性特色結合起來進行考量與研判，從而制定一屆、一年的工作規(guī)劃，從思想上工作上引領大家，帶領全系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使，從而做到參政參在點子上、議政議在關鍵處。其次，要統(tǒng)籌全盤出效率。方向正確、重點明確，只是完成了第一步。會不會操盤，決定了工作效率的高低。落實某項具體工作時，要綜合調(diào)度本系統(tǒng)的人財物，更要優(yōu)化工作方案、優(yōu)化工作體制機制、優(yōu)化配置資源，確保用最短的時間、最優(yōu)的程序、最少的投入，最高效率的完成工作任務。必要時，借智借力。反之，老是折騰、多次返工，則錢花了、人苦了，時間精力浪費了，工作沒做好，形象搞差了，隊伍帶壞了。第三，統(tǒng)稿升華出水平。有人說，“黨委編戲、政府唱戲、人大評戲、政協(xié)看戲”，那么，人民政協(xié)能否看出點門道、然后指點指點說道說道，幫助人家改進改進呢？也有人說，黨委“立向”、人大“立法”、政府“立事”、政協(xié)“立言”，人民政協(xié)工作的本質(zhì)，就是通過理論研究（區(qū)域發(fā)展理論和人民政協(xié)自身發(fā)展理論），建議黨委政府要做什么，應該怎么做，做得怎么樣，就是“務虛”。人民政協(xié)的權力，就是一種“話語權”，僅是一種“軟權力”，只有約束力，沒有強制力。因此，人民政協(xié)一般不直接具體管人管事管錢管項目，就靠建言立論來影響黨委政府的決策和執(zhí)行。所以，建言立論的水平，也就代表了人民政協(xié)的水平。作為各級政協(xié)組織和各個界別的研究室或文秘負責人，在建言立論的最后階段，一定要綜合統(tǒng)稿，進行思想理論政策、特別是對策的“升華”，然后取得參政議政的綜合效益。
基礎不牢、地動山搖。基層政協(xié)工作是全國政協(xié)工作的基礎，是地方發(fā)展的基礎，本人特提出以上個人觀點，不成熟之處，敬請領導和專家用學術方法批評指正，以切實解決當前市縣基層政協(xié)工作中實際上存在的普遍性的根本問題。
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