“局部地區(qū)違章建筑屢禁不止，一個重要原因在于國土和規(guī)劃兩個部門相互推諉。”在不久前益陽市政協(xié)常委會對市國土資源局和市規(guī)劃局的一次民主評議會上，市政協(xié)常委、益陽日報社民生新聞部主任譚紹軍直陳其弊。兩位局長當(dāng)即回應(yīng)，將充分接受和吸納意見。
從事了10余年政協(xié)報道，譚紹軍自去年擔(dān)任政協(xié)委員后更真切地感覺到，政協(xié)活動越來越多，履職更加務(wù)實(shí)，民主氛圍更加濃烈，“當(dāng)委員完全不是一些人所調(diào)侃的‘熱熱鬧鬧四五天，冷冷清清又一年’”。
“馬不停蹄”是益陽市政協(xié)的工作節(jié)奏，雙月協(xié)商、民主評議、重點(diǎn)察訪、專題調(diào)研、建立委員工作室……一場場“較真”的協(xié)商議政，一條條“叫板”的肺腑之言，結(jié)出了令人矚目的履職成果，更讓人感受到協(xié)商民主的勃勃生機(jī)。
“敢啃硬骨頭，敢碰真問題”是黃加忠常說的話。這位去年一上任就走訪了百名政協(xié)委員，并召開政協(xié)工作流動現(xiàn)場會的益陽市政協(xié)主席說:“我們要堅持協(xié)商于民，協(xié)商為民，努力提高履職能力，與市委、市政府工作上合力、行動上合拍，力爭每年協(xié)助市委、市政府做幾件實(shí)事，最終惠及人民群眾。”
雙月協(xié)商“小切口、大視角”
“以前是政府有事找我們協(xié)商，現(xiàn)在是我們主動上門找政府協(xié)商。”在益陽市政協(xié)副主席梅敏亞眼中，市政協(xié)積極探索協(xié)商形式，令政協(xié)工作“更有活力、更有凝聚力、更有生氣”。
今年初，益陽市政協(xié)積極探索每兩月舉行一次的“雙月協(xié)商”制度，由市政協(xié)自主選擇議題后，經(jīng)過委員深入調(diào)查研究、與政府相關(guān)部門協(xié)商，形成較為一致的意見后，以《協(xié)商專報》的形式提請黨委、政府采取有效措施，力求解決實(shí)際問題。
首次雙月協(xié)商聚焦歷史悠久的益陽竹涼席產(chǎn)業(yè)。
益陽市的麻將涼席占全國95%以上市場份額，產(chǎn)值超過16億元。然而，傳統(tǒng)的竹涼席生產(chǎn)過程中，資源消耗和環(huán)境污染成為阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大障礙。
從1月開始，市政協(xié)4個課題組歷時4個多月，深入赫山區(qū)、桃江、高新區(qū)等地企業(yè)、村組和市直相關(guān)部門，組織多場小型協(xié)商會，深度調(diào)研竹涼席產(chǎn)業(yè)。
5月28日首場雙月協(xié)商會召開后，市長胡忠雄對《協(xié)商專報》作出批示，并組織環(huán)保、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等職能部門召開會議，就委員的意見和建議分部門進(jìn)行落實(shí)。
首場雙月協(xié)商會取得良好反響。隨后，市政協(xié)又對網(wǎng)吧接納未成年人的問題進(jìn)行調(diào)研，組織10余名委員暗訪數(shù)十家網(wǎng)吧，召集網(wǎng)吧業(yè)主、學(xué)校、家長、電信等各方進(jìn)行了12場座談，緊接著召開了雙月協(xié)商會。
中共益陽市委對此高度重視，將網(wǎng)吧整頓列為40項立行立改的舉措之一，令家長和老師拍手稱快。由于整治效果明顯，目前益陽市有13家網(wǎng)吧已經(jīng)因生意不佳而主動關(guān)閉。
“雙月協(xié)商應(yīng)該選準(zhǔn)切入點(diǎn)小、社會關(guān)注度高，與民生關(guān)系十分密切且需要多地、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動才能解決的問題。”經(jīng)過兩次實(shí)踐，首先提出“雙月協(xié)商”的市政協(xié)副主席卜鐵洪已經(jīng)有所體會。
在市政協(xié)秘書長袁和平印象中，最深刻的一次民主協(xié)商活動則是去年3月召開的市政協(xié)五屆四次主席會議。
為了擴(kuò)充益陽高新區(qū)東部新區(qū)，市委有意將衡龍橋鎮(zhèn)全部劃歸其下。但主席會議成員一致認(rèn)為，益陽高新區(qū)及其園區(qū)管理部門應(yīng)集中精力抓招商引資和項目建設(shè)，為企業(yè)提供服務(wù)，如果將衡龍橋鎮(zhèn)全部劃至高新區(qū)，后者必須承擔(dān)更多的各項社會管理事務(wù)，反而被分散精力，不利于專心、專業(yè)發(fā)展。
主席會上，市委常委、常務(wù)副市長前來協(xié)商。
主席會議協(xié)商意見在益陽日報刊登后，引起各界討論。市委廣納民意，最終放棄了原來的打算。在袁和平看來，這就是“協(xié)商民主的力量”。
協(xié)商、監(jiān)督“動真碰硬”
“110”、“120”能否及時趕到現(xiàn)場?政務(wù)中心是否“臉難看、事難辦”?企業(yè)是否依然遭受“索拿卡要”?
2013年初，益陽市政協(xié)組織百名委員對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)察訪。7個察訪組、102名委員分赴8個縣市區(qū)和市直有關(guān)單位進(jìn)行明察暗訪，并邀請電視臺和報社記者參加，從9個方面整理出20多類問題。
“不跟你們來，這些話真的聽不到。”聽到企業(yè)家關(guān)于某些職能部門“不作為、亂作為”的反映后，一位參加察訪的政府領(lǐng)導(dǎo)由衷地說。
視察成果以參閱件的形式報送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)后，被高度重視。市紀(jì)委、市優(yōu)辦以此為線索深入調(diào)查，至今已查處個案15例、問責(zé)處理單位22個、干部44人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人。
身為企業(yè)家的市政協(xié)委員趙麗春告訴湘聲報記者，這次視察被委員們評價為市政協(xié)近年來最成功的民主監(jiān)督活動之一。
創(chuàng)新民主評議形式是益陽市政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督的另一重要途徑，兩年來先后對市衛(wèi)生局、市國土資源局和市規(guī)劃局進(jìn)行了民主評議。
2013年5月至8月，市政協(xié)對市衛(wèi)生局的民主評議可謂“動真碰硬”。4個委員小組深入全市25家醫(yī)療單位，走訪群眾400多人次，發(fā)放調(diào)查問卷600份。在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，《評議報告》指出了16類問題。
“我們的評議報告非常尖銳，有的放矢，不打人情牌。”市政協(xié)文教衛(wèi)體委主任羅建明說。
今年6月27日召開的市政協(xié)常委會上，市衛(wèi)生局局長詳細(xì)匯報了整改落實(shí)情況。評議報告提出的開大處方、民營醫(yī)院監(jiān)管不到位等問題得到有效整改，令羅建明感到辛苦沒有白費(fèi)。
“沉下去”為民協(xié)商
“政協(xié)委員真是急我們所急，想我們所想!”5月7日，沅江市瓊湖街道金田社區(qū)80歲的羅和生和老伴一大早就來到社區(qū)辦公樓前坪，等候來自益陽市中心醫(yī)院的政協(xié)委員來此義診。
在此兩周前，市政協(xié)主席黃加忠在金田社區(qū)“委員工作室”值班時，通過與群眾交流，得知不少老年患病居民因出行不便難以得到有效治療。他立即與在市中心醫(yī)院工作的幾位市政協(xié)委員聯(lián)系，請委員們迅速組織送醫(yī)送藥進(jìn)社區(qū)的義診活動，并由政協(xié)委員籌資，支付相應(yīng)醫(yī)藥費(fèi)。活動很快就成行，當(dāng)天共有300多名居民接受義診服務(wù)。
“我們的身子沉下去，民意才能浮上來。”黃加忠常如此寄語委員。
從今年3月開始，市政協(xié)在370名市政協(xié)委員中開展“百名委員聯(lián)系千戶群眾”活動，要求正副主席至少聯(lián)系8戶、常委至少聯(lián)系5戶、委員至少聯(lián)系3戶群眾，收集社情民意、扶貧幫困。
為使這一活動常態(tài)化，市政協(xié)在中心城區(qū)部分社區(qū)設(shè)立了8個“委員工作室”，要求每月至少有一至兩名委員到工作室“坐班”。
送文化進(jìn)社區(qū)，幫助解決路燈、燃?xì)狻⑾滤艿绬栴}……這些居民身邊事得以解決，令社區(qū)居民感慨不已:“過去感覺政協(xié)離我們很遠(yuǎn)，我們也不太關(guān)心政協(xié)的事兒，現(xiàn)在政協(xié)委員讓我們感到心里暖和，感覺政協(xié)組織很親近。”
在調(diào)研和協(xié)商過程中時刻關(guān)注群眾利益，是市政協(xié)一貫倡導(dǎo)的作風(fēng)。
譚紹軍去年在隨市政協(xié)視察高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境時發(fā)現(xiàn)，征地拆遷產(chǎn)生了一批失地農(nóng)民。他提出了安置失地農(nóng)民并引導(dǎo)其就業(yè)的建議，被及時采納。高新區(qū)為征地農(nóng)民建立了安置小區(qū)，朝陽街道辦事處已經(jīng)推薦了三四百名農(nóng)民就近就業(yè)。
今年6月，益陽市政府出臺《貧困重度殘疾人特殊生活補(bǔ)貼辦法(草案)》，全市2萬多名重度殘疾人每月將得到30元補(bǔ)貼。這是市政協(xié)社法委連續(xù)兩年對貧困重度殘疾人生活現(xiàn)狀進(jìn)行跟蹤調(diào)研的成果。
市政協(xié)社法委主任黃輝清晰地記得，自己和同事帶著委員意見建議到各縣市區(qū)和分管領(lǐng)導(dǎo)及財政、民政等部門面對面協(xié)商，“有的部門說補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高了，有的部門擔(dān)心引起攀比…… 我們不畏難，更不放棄，一一進(jìn)行對口協(xié)商，最終達(dá)成共識。”
黃輝說，雖然每月30元看似不多，但每年財政為此撥出700多萬元，也不是一筆小數(shù)目。
“百名委員聯(lián)系千戶群眾、開設(shè)委員工作室等活動，不僅改變了政協(xié)工作模式，為創(chuàng)新政協(xié)履職形式、拓展委員履職領(lǐng)域搭建了新的平臺，同時又為群眾辦了不少好事實(shí)事。”市政協(xié)副秘書長劉偉秋深有感觸。
制度保障協(xié)商質(zhì)效
一年內(nèi)未提交提案扣20分，未經(jīng)準(zhǔn)假無故缺席市政協(xié)全會扣30分……
今年4月，新修訂的益陽市政協(xié)委員履職考核辦法出臺，對委員履職情況實(shí)行量化動態(tài)管理，兩年履職考核均在60分以下的，將按照規(guī)定程序撤銷其政協(xié)委員資格。
“履職考核促使委員不忘職責(zé)，對我們是壓力，更是動力。”連任三屆的市政協(xié)委員趙麗春說。
南洞庭湖旅游開發(fā)、農(nóng)民集中安居工程、農(nóng)業(yè)科技隊伍推廣體系建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展……兩年以來，益陽市政協(xié)累計向市委、市政府報送調(diào)研報告和建議案16份，為黨政決策提供了重要參考。
未經(jīng)調(diào)查不建言、未經(jīng)研究不獻(xiàn)策，市政協(xié)堅持把專題調(diào)研與撰寫提案、反映社情民意、民主評議等工作結(jié)合起來，提高了參政議政的質(zhì)量和水平。2013年南洞庭湖旅游開發(fā)專題調(diào)研報告被市委《情況通報》全文刊發(fā)，為推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略提供了重要參考。
為了提高提案辦理質(zhì)量，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，市政協(xié)常委會大膽創(chuàng)新提案辦理方式，出臺提案初審，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)審提案，隨機(jī)抽取部分B類提案進(jìn)行追蹤問效。
設(shè)立提案辦理觀察員，是市政協(xié)加強(qiáng)提案辦理的創(chuàng)新舉措。在去年首次向提案承辦單位指派提案辦理觀察員的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步出臺了觀察員管理辦法，明確將對其督辦的提案進(jìn)行績效考核。
政協(xié)工作的新風(fēng)貌得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。2013年底，市委書記魏旋君參加市政協(xié)常委會議，被委員們的履職熱情和務(wù)實(shí)精神所感動，一共記了18頁筆記，并充分肯定委員們建諍言的殷殷之心、促發(fā)展的切切之意。
“工作有奔頭，事業(yè)有想頭。”協(xié)商民主的累累碩果令市政協(xié)研究室副主任周志宏深有感觸，“看到領(lǐng)導(dǎo)在帶著我們想事情、做事情，大家覺得很有干勁。”
9月29日，市政協(xié)常委會協(xié)商討論了《中共益陽市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見(草案)》，對于協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、程序等予以規(guī)定，其中干部任免協(xié)商、政 協(xié)委員提名方式、委員履職評估考核等內(nèi)容將成為亮點(diǎn)。
推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐一直在路上。市委關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主工作的意見出臺后，協(xié)商為民的益陽實(shí)踐將產(chǎn)生新的強(qiáng)勁動力。（摘自《湘聲報》，2014年10月24日頭版頭條，作者：李保）
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