7月的沈陽，酷熱難當。沈河區(qū)居民張雙健坐在涼爽的社區(qū)辦公室里，等待工作人員辦理《殘疾證》。行動本就不便的殘疾人，以往需要到殘聯(lián)才能辦《殘疾證》，現(xiàn)如今在社區(qū)就能全部辦結。眼下，越來越多遼沈居民開始享受行政體制改革所帶來的“獲得感”。
作為行政體制改革的推動者，遼寧省政協(xié)7月26日召開專題議政性主席會議，就“深化行政體制改革”議題繼續(xù)發(fā)力。遼寧省政協(xié)主席夏德仁、各位副主席及部分省政協(xié)委員傾力建言。中共遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)率各有關部門負責人到會，傾聽政協(xié)人的意見建議。
抓住行政體制改革這個“要點”
爬坡過坎，在經(jīng)濟下行的壓力面前，遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展路在何方？
近期來，遼寧省政協(xié)深入學習領會習近平總書記重要講話提出的“四個著力”等要求，學習貫徹《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，以期找準協(xié)商建言的發(fā)力點。“著力完善體制機制，著力推進結構調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生。”這“四個著力”是事關老工業(yè)基地振興的治本之策、關鍵之舉、決勝之要、穩(wěn)定之基。而首要任務就是完善體制機制。
“遼寧這樣受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響較深的地區(qū)，深化行政體制改革顯得尤為重要。實現(xiàn)遼寧新一輪振興發(fā)展目標，就要以壯士斷腕的精神，加快政府職能的轉變。”夏德仁多次強調(diào)。
遼寧省政協(xié)近期召開的諸多不同議題的會議，幾乎都不約而同地指向“行政體制改革”、“轉變政府職能”、“政府簡政放權”類似的主題。
直面權力“任性”的“痛點”
政府錯位、越位、缺位、不到位等問題都不同程度的存在。“四個著力”和《若干意見》提出：“加快轉變政府職能，進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。”
從5月份開始，遼寧省政協(xié)委員陸續(xù)收到了《關于對我省簡政放權工作情況的調(diào)查問卷》。遼寧省政協(xié)組織這次無記名調(diào)查問卷活動，就是為廣泛地了解社會對全省簡政放權工作的評價，找準存在的主要問題，提出好的意見和建議。
問卷背后，是一場歷時半年，足跡遍布全省14個市，遼寧省政協(xié)主席、副主席、秘書長、各專委會主任、部分政協(xié)委員全員參加，各民主黨派省委和省工商聯(lián)、各市政協(xié)、黨政有關部門聯(lián)合互動的大調(diào)研。
夏德仁帶隊連續(xù)到沈陽、大連、錦州等市進行視察，先后聽取了省、市政府負責人的情況介紹，分別召開了部分企業(yè)負責人、基層政府負責人座談會，實地視察了7家企業(yè)以及省、市政務服務中心。
“簡政放權的實效，是以人民的‘獲得感’去衡量，而不是文件上的圈圈點點。”此次調(diào)研，遼寧省政協(xié)期望不僅要看到成績，還要總結經(jīng)驗，更要找準轉變政府職能、推進簡政放權的“堵點”和“痛點”。
2013年至2015年，遼寧省共取消調(diào)整行政審批事項1631項，提前超額完成行政審批事項減少1/3的目標。搭建了省級審批服務事項綜合服務平臺，全部取消了省、市自行設立的非行政許可審批，共499項事項全部進入服務中心辦理，其中行政許可的94%可以在中心辦理，走在了全國的前列。但問題也不容忽視，簡政放權的效果社會普遍感覺不太明顯，不敢擔當和懶政、怠政等現(xiàn)象較為突出，信奉“不干不錯”，對有些項目不研究、無態(tài)度，行政權力運行還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
在遼寧省政協(xié)《關于全省各級政府簡政放權后保留的審批權力情況的視察報告》上，中共遼寧省委書記李希批示道：“省政協(xié)指出的問題和所提建議客觀中肯，具有很強的針對性，應引起高度重視。對全省簡政放權工作進行再梳理、再檢查、再推動，特別是要突出問題導向，堅持‘放管服’相結合，切實加強各級政務服務中心建設和管理，確保簡政放權取得實效，為推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興營造良好的政務環(huán)境。”
真言良方獻策關鍵“難點”
在省政協(xié)“深化行政體制改革、加快轉變政府職能”專題議政性主席會議上，一本容納了13份書面發(fā)言的材料匯編擺在了與會人員面前，但現(xiàn)場發(fā)言卻遠沒有那么“書面”。
“有的地區(qū)和部門對含金量高的審批權力抱住不放，有的明放暗不放、虛放實不放、小放大不放、放一半留一半，該取消的沒有一次性取消。”省政協(xié)副主席劉國強表示。
“有些基層政府等待觀望心態(tài)和情緒嚴重，上級說一句，下面動一動，缺乏勇于擔當?shù)母母锞瘢霈F(xiàn)了‘門好進、臉好看、事不辦’的現(xiàn)象。”劉國強提出，應充分認識到深化“放管服”改革，是遼寧推進供給側結構性改革、應對當前經(jīng)濟下行壓力的迫切需要；是落實“四個著力”尤其是破除體制機制障礙，釋放市場活力的迫切需要。
“當前要防止一種傾向，將簡政放權一‘簡’了之，一‘放’了之，變成一種不作為、不負責任。”省政協(xié)副主席薛恒、孫遠良提出，一方面要減少政府管的過多、不該管、管不好的“政”；另一方面要管好該管的事。要加大對行業(yè)協(xié)會、社會組織的清理和監(jiān)管力度，堅決隔斷行業(yè)主管部門與“紅頂”中介的利益輸送和姻親關系。
省政協(xié)副主席滕衛(wèi)平、李曉安則提出，簡政放權要在“簡”與“放”上進一步下功夫。權力不僅向下級機關放，還要向社會放。要進一步深化人才管理體制機制改革，完善相關政策，多種渠道、多種方式引進各地各領域急需的高端專業(yè)技術人才和管理人才。
“要切實讓簡政放權為企業(yè)、為百姓服務，讓他們感受到實效。”省政協(xié)副主席唐建武認為，要加大基層政府能力建設。
省政協(xié)副主席王松認為，應進一步優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制，推進行政審批標準化實施辦法，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務平臺，向社會公布實施行政審批辦事指南和業(yè)務手冊，構建行政審批改革的社會監(jiān)督平臺，使廣大企業(yè)成為簡政放權的有效監(jiān)督者。
省政協(xié)副主席武獻華、史桂茹表示，要形成長效機制，建立對行政窗口的服務質(zhì)量評價制度，形成以第三方評估機構為權威的評價機制。要對全省各級政府機關包括事業(yè)單位、中介服務機構的收費項目進行一次全面清理，對違規(guī)設立的收費項目一律取消，對保留的收費項目進行整合規(guī)范。
聽了主席們的發(fā)言，有過政協(xié)工作經(jīng)歷的陳求發(fā)，用了4個“很”字作評價：“很中肯，很深刻，很有針對性，對政府工作有很大推動。”他還結合上述意見建議部署了多個方面的工作：“全省各級政府部門要從遼寧振興發(fā)展的實際出發(fā)，著力解決行政審批的‘痛點’和‘盲點’，有效解決企業(yè)、群眾關心的‘焦點’和‘難點’，創(chuàng)造性地開展工作。”
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