安化縣政協(xié)委員夏新階、王青山反映：根據(jù)國家政策規(guī)定，農村每戶只能有一處宅基地。但事實上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組存在一戶多基現(xiàn)象。據(jù)安化縣國土部門初步統(tǒng)計，全縣應退出多余宅基地的戶數(shù)達到4.2萬戶，可騰退復墾面積3300公頃以上。再加上村級學校、舊村部等村內空閑地，可騰退復墾的農村宅基地面積至少在4000公頃以上。如此龐大的存量，對于推進耕地占補平衡有著極強的現(xiàn)實意義。建議從四個方面入手。
一是實施“增減掛鉤+脫貧攻堅”，助推精準扶貧。按照“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的總體目標，在尊重群眾意愿的基礎上，充分利用城鄉(xiāng)建設增減掛鉤項目政策，建新房拆舊房。通過拆舊整理復墾，將“空心”村莊和粗放利用建設用地轉化為農用地，新增耕地全部交付項目所在村，由村集體分配村民耕種發(fā)展農村優(yōu)勢產業(yè)經濟，引導村組和全體村民主動投入新農村建設，加快脫貧致富奔小康的步伐。
二是實施“增減掛鉤+宅基地改革”，推進土地節(jié)約集約化。構建“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的農村宅基地制度，鼓勵引導“貧困戶、移民戶、地質災害戶”和住“土坯房、磚木房、磚瓦房”的群眾自愿搬遷并分別給予獎勵和扶持，著力推動建房占耕地向占荒地轉移、單門獨戶向適度集聚轉移，實現(xiàn)居住方式由散戶單村向聯(lián)戶并村轉變、建筑形態(tài)由平房為主向多層樓房轉變、生活業(yè)態(tài)由居住功能向產居一體轉變、土地利用由粗放低效向集約高效轉變。
三是實施“增減掛鉤+易地移民搬遷”，改善農民生產生活條件。充分利用土地增減掛鉤有關政策，引導高山貧困村、庫區(qū)移民解困避險和地質災害點人口開展易地移民搬遷。按照每個行政村1個中心村莊、不超過3個保留自然村莊原則，編制村級土地利用規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，引導群眾有序向城鎮(zhèn)、向規(guī)劃點集中。
四是實施“增減掛鉤+美麗鄉(xiāng)村建設”，有效提升農村環(huán)境。在實施增減掛鉤項目中，將政策、資金、項目等向美麗鄉(xiāng)村建設傾斜。樹立經營鄉(xiāng)村理念，在實施土地增減掛鉤項目中同步推進鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)身度假、農耕體驗、觀光采摘等新型產業(yè)，提高農民收入，逐步實現(xiàn)基礎設施齊全、環(huán)境治理達標、公共配套提升、人居環(huán)境改善的目標。在各種產業(yè)園建設過程中，按照園區(qū)公園化、農村城鎮(zhèn)化的理念結合進行美麗鄉(xiāng)村建設，對于征地拆遷戶可有效利用增減掛鉤政策實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的有機結合。
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