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益陽(yáng)市政協(xié)委員、九三學(xué)社益陽(yáng)市委秘書(shū)長(zhǎng)李序曲反映：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。”是今年兩會(huì)期間習(xí)近平總書(shū)記提出的要求。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)有效嘗試，也是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。目前，各地都開(kāi)展了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的嘗試，并形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，比如建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、交易、評(píng)估等平臺(tái)，完善了風(fēng)險(xiǎn)保障，推行了土地預(yù)流轉(zhuǎn)、土地集中整理、產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易等制度。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)忽視了綠色發(fā)展理念在工作中的落實(shí)，產(chǎn)生了一些不好的影響和勢(shì)頭。

為此，提出如下建議：

一、要堅(jiān)持不懈的以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些投資者拿到所流轉(zhuǎn)土地后，追求短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化，在種植中大量使用化肥，導(dǎo)致土壤酸化板結(jié)，土壤肥力下降。同時(shí)，一些投資者假借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行非農(nóng)建設(shè)，使流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地形成路面硬化。通過(guò)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”使土地成片，如果所流轉(zhuǎn)的土地不能堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，土壤污染會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。為此建議：一是探索建立流轉(zhuǎn)土地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，使用生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收等土地保護(hù)措施的土地投資人按規(guī)定享受相關(guān)土地生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是探索建立流轉(zhuǎn)土地耕地輪作休耕制度。研究流轉(zhuǎn)土地的合理使用周期，讓流轉(zhuǎn)的土地能進(jìn)行輪作和休耕，使流轉(zhuǎn)的土地生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系不斷走向良性發(fā)展，防止土地生態(tài)的退化。三是對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，引導(dǎo)土地投資者大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模，推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地綠色化生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)所使用土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染的土地投資者應(yīng)當(dāng)采用一票否決制。

二、要加強(qiáng)對(duì)尚未流轉(zhuǎn)土地的綠色規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村所流轉(zhuǎn)的土地種植存在同種化現(xiàn)象。比如，大面積的種植葡萄、草莓等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，種植同質(zhì)化必將導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，利潤(rùn)空間狹窄。土地流轉(zhuǎn)的合理經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定土地流轉(zhuǎn)區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃。一是要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作出科學(xué)定位和規(guī)劃。要根據(jù)各地土地的實(shí)際情況，對(duì)引入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地引入的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以同種化競(jìng)爭(zhēng)為輔、差異化業(yè)態(tài)為主的格局。在規(guī)劃中要大力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)基地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引擎、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、園村相融示范樣板、生態(tài)休閑觀(guān)光花園等，最終形成立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是流轉(zhuǎn)土地的綠色規(guī)劃要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)增收脫貧，在增收脫貧中促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力支持發(fā)展“流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧+”。對(duì)在貧困地區(qū)的所流轉(zhuǎn)土地種植綠色生態(tài)農(nóng)作物的企業(yè)進(jìn)行政策幫扶，建立起“流轉(zhuǎn)土地+企業(yè)+綠色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展體系，有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要延長(zhǎng)、加粗產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園的建設(shè)，增加轉(zhuǎn)出土地的單位面積年產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而使貧困地區(qū)所流轉(zhuǎn)土地為農(nóng)民增收。三是規(guī)劃中要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)控制。在引進(jìn)投資者之時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)其實(shí)際履約能力進(jìn)行審查，要求企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，對(duì)某一品牌要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)、服務(wù)一體化的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。在簽訂合同中要加強(qiáng)擔(dān)保條款植入，在簽訂合同之時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟患{履約保證基金。同時(shí)，涉農(nóng)貸款要注意金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。要防止以項(xiàng)目套取銀行資金，轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)。在具體項(xiàng)目貸款過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)要設(shè)定門(mén)檻防范風(fēng)險(xiǎn)。