農(nóng)村殯葬改革迫在眉睫
赫山區(qū)政協(xié)委員劉輝、李亮反映：殯葬改革已實(shí)行多年，早在2014年12月24日湖南省就印發(fā)了《湖南省2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要“堅(jiān)持實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針”。近年來，殯葬事業(yè)得到一定發(fā)展，但在實(shí)際生活中特別是農(nóng)村殯葬問題仍然比較突出，農(nóng)村居民去世后一般實(shí)行土葬，主動(dòng)火葬的極少，有的就算采用火葬，也仍將骨灰棺葬。目前，山區(qū)或丘陵地區(qū)尚有空坪縫地、山土可葬，但湖區(qū)已無地可埋，居民死亡后一般就葬于房前屋后、溝渠旁，甚至葬在死者生前或直系親屬的承包責(zé)任田內(nèi)，埋“堆墳”，隨著人口老齡化社會(huì)的加劇，死人與活人“爭地”矛盾將日益凸顯。再加上受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分群眾相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，土葬費(fèi)用日益增高，甚至出現(xiàn)了因土葬而返貧的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了社會(huì)風(fēng)氣。
據(jù)反映，存在這種社會(huì)現(xiàn)狀主要有五個(gè)方面的原因：其一，思想觀念陳舊。很多群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)的影響，存在一味追求喪葬時(shí)必須選定所謂“風(fēng)水寶地”的陳舊觀念。其二，法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為的發(fā)生。其三，部門合力尚未形成。殯葬管理涉及民政、公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)等部門，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動(dòng)殯葬改革工作的合力。其四，宣傳認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。其五，公墓建設(shè)滯后。公益性的、營利性的公墓建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。
為了破解死人與活人爭地的現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮農(nóng)村土地效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就加快農(nóng)村殯葬改革提出如下建議：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各部門要把農(nóng)村殯葬改革事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入重要工作議事日程，根據(jù)實(shí)際情況，分區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)。建議區(qū)縣市成立農(nóng)村殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。民政部門做好牽頭協(xié)調(diào)和殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，加強(qiáng)公墓建設(shè)；公安、住建、國土、林業(yè)、工商、財(cái)政等部門積極配合、充分履職；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好轄區(qū)殯葬管理工作，各村（社區(qū)）切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的集中埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村、社區(qū)戶籍人員的集中埋葬區(qū)或公墓群。
（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)。建議以區(qū)縣（市）政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及所轄村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的目標(biāo)，由民政、國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，公益性公墓做到前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。
（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧。以倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè)為主線，堅(jiān)持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村、社區(qū)的引導(dǎo)作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦，革除喪葬陋習(xí)。
（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。在鎮(zhèn)墟集市、公路沿線、集中埋葬區(qū)、公墓地，設(shè)立橫幅、牌匾等多種形式大力宣傳殯葬改革各項(xiàng)舉措，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與、積極響應(yīng)。
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