民建益陽市委三支部副主委、資陽區(qū)政協(xié)委員鄧冰反映：營業(yè)稅改征增值稅改革（以下簡稱“營改增”），自2012年1月1日起在上海拉開序幕，歷經(jīng)2013年和2014年度兩次地區(qū)擴(kuò)圍與行業(yè)擴(kuò)圍后，僅剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)“營改增”工作將于今年5月1日起全部鋪開。在看到稅制改革的優(yōu)點(diǎn)外，也要看到“營改增”所帶來的一些不利因素和影響，特別是對地稅的影響。
一、存在的問題
（一）稅源嚴(yán)重萎縮。按照我國1994年稅制改革的設(shè)計(jì)，根據(jù)主體稅種劃分為兩大體系：流轉(zhuǎn)稅體系、所得稅體系，其中流轉(zhuǎn)稅體系實(shí)行地稅管營業(yè)稅、國稅管增值稅“兩條腿走路”的管理模式。經(jīng)過20多年的發(fā)展，地稅機(jī)關(guān)目前唯一稱得上主體稅種的就是營業(yè)稅。“營改增”后，營業(yè)稅消亡，增值稅“一支獨(dú)大”。主體稅種的缺失，更直接導(dǎo)致地稅稅源嚴(yán)重萎縮，地稅稅收急劇下降。另外，“營改增”后，地稅僅剩下土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等固定稅源，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)關(guān)聯(lián)度弱，增長后勁嚴(yán)重不足。
（二）老稅源逐步流失。按照現(xiàn)行稅收政策，繳納增值稅的企業(yè)，企業(yè)所得稅由國稅部門征管；繳納營業(yè)稅的企業(yè)，企業(yè)所得稅由地稅征管。這意味著“營改增”后新辦企業(yè)的所得稅全部劃歸國稅征管，地稅從此沒有新稅源注入。同時，地稅管轄企業(yè)所得稅的老企業(yè)由于改制、新注冊成立公司等原因，企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)向國稅部門，造成稅源流失。
（三）社會影響力下降。“營改增”前，地稅在組織財政收入工作中始終處主導(dǎo)地位，財政收入的比重多年維持在64%左右。“營改增”后，地稅對地方財政的貢獻(xiàn)大幅度縮水，收入比重跌至35%左右。客觀地講，數(shù)字一定程度上體現(xiàn)部門的工作實(shí)績，“營改增”或?qū)⑹沟囟愒诮M織財政收入中發(fā)揮的作用下降；“營改增”也將使地稅失去與納稅人聯(lián)系的主要紐帶，或?qū)⒂绊懙囟愒谏鐣图{稅人中的地位。
（四）人才隊(duì)伍波動。在地稅，營業(yè)稅的征管最能檢驗(yàn)、體現(xiàn)、展示地稅干部綜合能力和水平。多年來，地稅在這個平臺上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了大批優(yōu)秀人才，一旦該平臺消失，可能造成人才浪費(fèi)。同時，系統(tǒng)內(nèi)不同程度地出現(xiàn)“自身價值將來難以施展”、“地位下降被邊緣化”、“未來命運(yùn)不可知”等負(fù)面情緒，或?qū)⒋驌舻囟惛刹康淖孕判模绊懙囟惛刹筷?duì)伍的穩(wěn)定。
二、幾點(diǎn)建議
（一）建議上級部門盡快修訂《增值稅暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，重新明確界定增值稅的應(yīng)稅勞務(wù)。
（二）解決好兩稅的政策銜接問題。營業(yè)稅征管范圍廣，稅目、稅率設(shè)置多，但不需劃分納稅類別，而增值稅要劃分一般納稅人和小規(guī)模納稅人，特別是營業(yè)稅的免稅范圍、減免稅項(xiàng)目和稅收優(yōu)惠政策極多。兩稅在稅制設(shè)置、征管方式、稅收政策上有巨大差異，有必要將這些差異解決后，再進(jìn)行對接。
（三）調(diào)整財政預(yù)算，調(diào)整地稅和國稅機(jī)關(guān)的稅收計(jì)劃。
（四）調(diào)整地稅稅收管理工作重心。各級地稅部門跟上稅制改革的步伐，深刻認(rèn)識“營改增”的時代性和必然性，化解負(fù)面情緒，把稅收管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到個人所得稅和財產(chǎn)稅的管理上，轉(zhuǎn)到新的征管模式、稅收管理體系構(gòu)建上，把職工關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到地方稅體系建設(shè)、地稅地位重鑄上，促進(jìn)地稅事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（五）加大宣傳力度，完善相關(guān)機(jī)制，確保地稅人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。
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