市政協(xié)委員、市政協(xié)研究室副主任姚勇剛建議：長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故造成了重大人員傷亡，引起了黨中央的高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，在要求不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，徹查事故原因的同時(shí)，要求對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
目前，一場全國范圍內(nèi)的自建房安全專項(xiàng)整治拉開帷幕。相對于城市自建房，農(nóng)村居民的自建房安全管理更加任重道遠(yuǎn)，安全隱患更加突出，安全問題重重。
一是無法可依。我國早在1997年就頒布了《中華人民共和國建筑法》，但是第83條規(guī)定：農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。同時(shí)，我國沒有專門的農(nóng)民自建房法律法規(guī)，因此農(nóng)村居民自建房活動處于無法可依的狀態(tài)。
二是安全意識缺乏。住房建設(shè)是一種安全要求非常高的建筑活動。但是，農(nóng)民并不具備這種專業(yè)知識，處于自己設(shè)計(jì)、自己購買材料、自己組織施工的狀態(tài)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失和不到位，都會導(dǎo)致房屋存在重大安全隱患。特別是后期隨意加建、改建的行為非常普遍，更是加大事故發(fā)生幾率。
三是施工人員缺少專業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)村居民建房基本上都是聘請當(dāng)?shù)氐哪嗤吖みM(jìn)行施工，他們沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，施工工藝落后，完全憑經(jīng)驗(yàn)施工，根本不具備質(zhì)量管控能力。
有鑒于此，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全管理，特建議如下：
一是盡快出臺農(nóng)民自建房法律法規(guī)。對農(nóng)民自建房選址、設(shè)計(jì)、施工、建材、面積、安全措施等各個(gè)方面進(jìn)行明確，讓農(nóng)民自建房有法可依，有章可循，從根本上降低農(nóng)村自建房安全隱患。
二是加大對農(nóng)民自建房指導(dǎo)力度。住建和規(guī)劃部門要免費(fèi)為農(nóng)民提供專業(yè)、統(tǒng)一的施工圖紙，幫助農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的安全住宅。在施工過程 中，應(yīng)該派出專業(yè)人員加強(qiáng)指導(dǎo)，避免安全隱患，同時(shí)幫助把關(guān)購買合格的建筑材料。在竣工后，要免費(fèi)組織驗(yàn)收，確保農(nóng)村居民自建房符合安全質(zhì)量要求。
三是嚴(yán)格控制自建房變?yōu)樯套∩逃梅俊?/span>對于自建房轉(zhuǎn)變用途，變?yōu)樯套』蛘呱逃眯再|(zhì)的，必須嚴(yán)格控制，必要時(shí)可以實(shí)行核準(zhǔn)制，通過安全隱患排查和主管部門許可后才能投入使用。特別是對于城中村、郊區(qū)農(nóng)村自建房用途變更要設(shè)置準(zhǔn)入程序。
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