市政協(xié)委員、九三學(xué)社益陽(yáng)市委員會(huì)秘書長(zhǎng)夏泓反映：為全面落實(shí)習(xí)近平總書記勉勵(lì)湖南打造“國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”的指示，我市采取推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”、攻關(guān)核心技術(shù)、加速數(shù)字化智能化融合發(fā)展等措施，近年來(lái)在重點(diǎn)領(lǐng)域、科研投入、科技體制改革和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面取得了一些新的突破，但從總體上來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵核心技術(shù)積累不足，仍嚴(yán)重制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，原因主要來(lái)自四個(gè)方面。
一是基礎(chǔ)研究支撐不夠。雖然對(duì)基礎(chǔ)研究投入持續(xù)加大，但原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，基礎(chǔ)研究能力和水平不高，導(dǎo)致制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力不足。2020年全市基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比重僅為1%，低于全省平均水平2.84個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平5.01個(gè)百分點(diǎn)。
二是創(chuàng)新人才需求矛盾依然突出。雖然在人才引進(jìn)等方面出臺(tái)了系列政策措施，但制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口仍然較大，研發(fā)活動(dòng)人工成本居高不下，抑制了企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的動(dòng)力和能力。因此，不少企業(yè)將研發(fā)中心遷往長(zhǎng)沙等科技人才活躍的地區(qū)，也導(dǎo)致了益陽(yáng)市科技創(chuàng)新資源的流失。
三是行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)太少。我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2019年的226家增至2021年的423家，但總體規(guī)模仍然偏小，年產(chǎn)值超過(guò)10億元僅有30家，占總數(shù)的7.1%，真正有能力參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)屈指可數(shù)。
四是科研力量開放合作不夠。科研院所和高校少，創(chuàng)新能力有限，且研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)不足，大量的創(chuàng)新成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加之高校、科研院所與企業(yè)未能建立運(yùn)行高效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。
為加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)我市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下建議。
一是加大研發(fā)保障。建議進(jìn)一步提升財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與基礎(chǔ)研究，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。擴(kuò)大省自然科學(xué)益陽(yáng)聯(lián)合基金規(guī)模，引導(dǎo)高校科研團(tuán)隊(duì)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)開展基礎(chǔ)研究，發(fā)揮高校在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的重要作用。
二是完善研發(fā)體系。加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。通過(guò)支持金融機(jī)構(gòu)提高中長(zhǎng)期貸款比例、推行科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、積極爭(zhēng)取“三高四新”領(lǐng)域高層次人才專項(xiàng)貸款等方式強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。加大對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增幅大或占銷售收入比重大的規(guī)模工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)資本支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
三是強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》精神，支持相關(guān)單位提高項(xiàng)目間接費(fèi)用比例、保障科研人員合法的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。改進(jìn)完善科研院所和高校人才考核評(píng)價(jià)制度，建立符合科研人才成長(zhǎng)規(guī)律、尊重和體現(xiàn)人才價(jià)值的評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，支持社會(huì)資本設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果。加大青年人才培養(yǎng)力度和海外引才引智力度。
四是培育創(chuàng)新主體。培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持大型國(guó)有企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)組建高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加快高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”步伐，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，支持高新技術(shù)企業(yè)盡快成長(zhǎng)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)特別是年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)培育為高新技術(shù)企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域打造一批“專精特新”小巨人和“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。
五是深化開放合作。聚焦我省“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群和市十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門凝練之后，作為省技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目需求，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，以項(xiàng)目為依托擴(kuò)大科技開放合作。推進(jìn)與岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校共建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。
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