益陽市政協(xié)常委、民進(jìn)益陽市委會(huì)副主委、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐健反映：“村規(guī)民約”是村民自治管理的重要方式和載體，一份好的“村規(guī)民約”可以有效提高村民自我管理、自我教育、自我約束意識(shí)，為實(shí)行村民自治和鄉(xiāng)村三個(gè)文明建設(shè)提供重要保障，也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。近年來，各地在修定和完善“村規(guī)民約”等基層社會(huì)規(guī)范化建設(shè)方面加大力度，取得了較好的成效，但由于各地人口構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)實(shí)狀況的差異，“村規(guī)民約”改革創(chuàng)新還存在一些問題，亟需加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。
一、各地村民自治發(fā)展程度不一致。村民自治制度雖推行多年，但各地區(qū)間的發(fā)展還是存在較大差距。基本體現(xiàn)為：村民自治成效較好的地方，“村規(guī)民約”建設(shè)較好，反之亦然，甚至部分地區(qū)“村規(guī)民約”流于形式，沒有因地制宜地傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，難以發(fā)揮“村規(guī)民約”的制度性功能，可操作性不強(qiáng)。
二、部分“村規(guī)民約”制定過程不規(guī)范。有的地區(qū)村民會(huì)議的舉行，“村規(guī)民約”的制定由村干部直接制定或者直接照搬其他村落的規(guī)章，大部分村民未實(shí)際參與，沒有充分體現(xiàn)村民意愿，影響了村民參與自治的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致“村規(guī)民約”落實(shí)不暢。
三、部分“村規(guī)民約”內(nèi)容不合理。一方面，很多地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，村干部長(zhǎng)期受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，在“村規(guī)民約”制定過程中未能很好地吐故納新，直接導(dǎo)致了一些過時(shí)“民約”，甚至是不符合法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)入“村規(guī)民約”。另一方面，有的村干部對(duì)具體問題的認(rèn)識(shí)分析能力不足，制定“村規(guī)民約”時(shí)生搬硬套而沒有直觀反映村民利益，或者“村規(guī)民約”內(nèi)容薄弱，無法全面覆蓋村務(wù)內(nèi)容，故而無法協(xié)調(diào)村民內(nèi)部矛盾和指導(dǎo)村民事務(wù)的開展。此外，還存在相鄰村鎮(zhèn)“村規(guī)民約”內(nèi)容南轅北轍，引發(fā)村民矛盾等現(xiàn)象。其中，因城市開發(fā)建設(shè)拆遷征收地區(qū)基層組織“村規(guī)民約”的問題尤為突出。如有的地方的“村規(guī)民約”沿襲多年的風(fēng)俗，規(guī)定“出嫁女”不得享有村集體的任何權(quán)益；多個(gè)女兒的僅一個(gè)“上門女婿”享有村集體的權(quán)益或不能享有權(quán)益；一個(gè)自然村不同的小組有不同的規(guī)定，有的規(guī)定“出嫁女”必須遷出戶口，也有規(guī)定“出嫁女”的子女可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織掛戶口但不能享受村集體的任何權(quán)益等等，這些“村規(guī)民約”直接或間接引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，進(jìn)而對(duì)社會(huì)大局造成了不穩(wěn)定因素。
針對(duì)上述問題，為助推基層善治，特提出以下建議：
一、加強(qiáng)規(guī)范管理。一方面，各地應(yīng)組織開展對(duì)“村規(guī)民約”進(jìn)行全面梳理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分類登記，構(gòu)建由組織、民政等部門牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、婦聯(lián)等部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體推動(dòng)，村（居）委會(huì)組織實(shí)施的依法修定“村規(guī)民約”工作格局。另一方面，堅(jiān)持“五步”工作法，規(guī)范“村規(guī)民約”制（修）訂和實(shí)施，即集民意、擬草案，征意見、定文稿，嚴(yán)審核、付表決，備案審、即公布，廣宣傳、切實(shí)施。此外，針對(duì)“村規(guī)民約”老套過時(shí)、建制村“村規(guī)民約”空白、并村后村情變化、個(gè)別村規(guī)程序簡(jiǎn)單內(nèi)容粗俗、村規(guī)虛設(shè)監(jiān)督機(jī)制不全等問題加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)充協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和駐村（社區(qū)）律師參與新發(fā)現(xiàn)的問題的合法性檢查，有序推進(jìn)“村規(guī)民約”修定實(shí)施工作，助推基層善治。
二、突出導(dǎo)向效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將“村規(guī)民約”修定和實(shí)施情況作為基層黨組織書記黨建述職的重要內(nèi)容。結(jié)合村情民情，重點(diǎn)聚焦愛國守法、孝老愛親、鄰里和睦、勤儉持家、保護(hù)環(huán)境、保障權(quán)益和鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、最美鄉(xiāng)村建設(shè)等其他方面結(jié)合，進(jìn)行細(xì)化，不搞面面俱到，力戒空乏籠統(tǒng)。
三、注重實(shí)效作用。將居民公約制（修）定落實(shí)工作情況納入司法、民政等部門督促檢查內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)“村規(guī)民約”遵守情況監(jiān)督的工作職責(zé)。通過“紅黑榜”褒揚(yáng)罰戒、村（居）“兩委”干部帶頭示范以及開展評(píng)比表彰活動(dòng)等多措并舉促進(jìn)“村規(guī)民約”的遵守和落實(shí)。
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