資陽區(qū)政協(xié)辦公室副主任郭凌宏反映：近幾年來，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署和要求，我國(guó)新能源汽車行業(yè)飛速發(fā)展。作為擁有全球汽車消費(fèi)第二的中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外汽車廠商也加快了對(duì)新能源汽車的布局，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)欣欣向榮的姿態(tài)。雖然我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，但因起步較晚，存在一些亟待解決的問題。
一是補(bǔ)貼政策有待細(xì)化。2010年，財(cái)政部、科技部、工信部以及國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，在上海、杭州、長(zhǎng)春、深圳、合肥5個(gè)城市展開試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼的對(duì)象包括各種采用非常規(guī)燃料作為動(dòng)力的車輛。經(jīng)過近幾年政策的不斷優(yōu)化，該試點(diǎn)工作已取得初步成效并推向全國(guó)，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量節(jié)節(jié)攀升。但是據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼大部分只是單純的以電池能量密度、能耗以及最高續(xù)航里程為主要考量依據(jù)，對(duì)于新能源車輛亟需解決的安全性、耐用性及充電效率方面并沒有相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，一部分有購(gòu)買意向的消費(fèi)者也對(duì)新能源車輛抱觀望態(tài)度。
二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。隨著新能源汽車的發(fā)展，政府也出臺(tái)了相應(yīng)的措施布局充電站的建設(shè)，雖然目前充電站的建設(shè)正在加快推進(jìn)，但是還是存在布局不合理、充電效率低等一系列的問題。甚至有些地方對(duì)于充電站的建設(shè)是敷衍了事，管建不管用，充電樁損壞也無人維修。導(dǎo)致現(xiàn)在購(gòu)買新能源車輛的消費(fèi)者大部分只愿意在城市使用，而中長(zhǎng)途出行寧愿使用傳統(tǒng)燃油車輛。
三是新能源車輛動(dòng)力電池回收利用難。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)261萬輛，占汽車總量的1.09%。其中，純電動(dòng)汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%。當(dāng)這些新能源汽車的動(dòng)力電池達(dá)到使用年限以后，電池報(bào)廢所帶來的一系列問題正在慢慢彰顯。目前市場(chǎng)上新能源汽車常用動(dòng)力電池，主要有三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池兩大類，廢舊動(dòng)力電池含大量重金屬和有機(jī)物、電解質(zhì)及其轉(zhuǎn)化物產(chǎn)生的有毒氣體，會(huì)嚴(yán)重威脅環(huán)境和人類的健康，而且三元鋰電池中的重要材料鈷、鎳等重金屬在我國(guó)礦藏資源中非常有限。如果動(dòng)力電池處理不好，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，同時(shí)也會(huì)造成電池中不可再生資源的浪費(fèi)。在現(xiàn)有回收利用體系還不完善的情況下，消費(fèi)者不愿低價(jià)賣，回收企業(yè)不愿高價(jià)收，造成汽車動(dòng)力電池回收利用率較低。
為此，特提出如下建議：
一是完善新能源車輛補(bǔ)貼及管理。新能源汽車的技術(shù)還有很大的提升空間，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步細(xì)化對(duì)新能源汽車企業(yè)乃至于上游的電池供應(yīng)商產(chǎn)品的考量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全性、耐用性、充電效率、提升能量密度及續(xù)航里程建立綜合性的評(píng)分機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，延長(zhǎng)新能源車輛的三包期限，打消消費(fèi)者的疑慮。從長(zhǎng)期來看，按照新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)，建議加大對(duì)固態(tài)電池、燃料電池等高新技術(shù)的支持力度。特別是在近期出現(xiàn)多起電動(dòng)車自然案例的情況下，發(fā)展更安全、效率更高的新能源技術(shù)是未來新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)。
二是加快完善新能源車輛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前市面上已銷售的新能源汽車使用中存在的問題主要集中在續(xù)航里程和充電效率方面，受限于目前的技術(shù)瓶頸，短期內(nèi)預(yù)計(jì)也無法在這兩項(xiàng)技術(shù)上做到替代傳統(tǒng)的燃油車輛，建議加快充電站的建設(shè)、加強(qiáng)充電站的管理來緩解上述兩項(xiàng)主要問題。一是增加充電樁的數(shù)量，同時(shí)要結(jié)合新能源車輛的使用場(chǎng)景特別是中長(zhǎng)途方面的劣勢(shì)，加快各個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁的建設(shè)，解決新能源車輛出行難題。二是要規(guī)范充電樁的充電效率標(biāo)準(zhǔn)，目前所布局的充電樁除了政府所建設(shè)的以外還有一些第三方企業(yè)建設(shè)的，充電效率也是參差不齊，甚至效率低的充電樁充電效率只有效率高的二分之一乃至三分之一，導(dǎo)致駕駛新能源汽車特別是純電動(dòng)汽車的用戶要花費(fèi)大量的時(shí)間在中途充電，建議建立充電樁充電效率標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，加快快充樁的建設(shè)布局，提高充電樁的整體利用率。三是加強(qiáng)對(duì)已建設(shè)的充電站的維護(hù)管理，對(duì)政府出資建設(shè)的充電站，可以采取成立專門機(jī)構(gòu)管理的方式或者采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式由第三方公司來運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)建立考評(píng)體系，由用戶對(duì)充電站的運(yùn)營(yíng)管理來進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
三是完善動(dòng)力電池報(bào)廢回收再利用制度。2018年2月，工信部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，但由于缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新，各個(gè)企業(yè)對(duì)動(dòng)力電池回收利用多是通過經(jīng)銷商和修理站，回收管理還不完善，可持續(xù)的動(dòng)力電池回收利用模式難以啟動(dòng)。此外，新能源車輛的大部分車主在購(gòu)買后根本不關(guān)心動(dòng)力電池的回收問題，汽車置換或報(bào)廢后動(dòng)力電池通常去向不明。在這種情況下，建議完善由政府主導(dǎo)的汽車動(dòng)力電池報(bào)廢制度。一是對(duì)新能源車輛車主主動(dòng)報(bào)廢動(dòng)力電池進(jìn)行引導(dǎo)并給予一定的政策支持。二是參考普通燃油車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和車架號(hào)的管理制度，建立汽車動(dòng)力電池的登記銷號(hào)制度，嚴(yán)格管理汽車動(dòng)力電池從出廠到報(bào)廢的所有環(huán)節(jié)。三是在新能源車輛較集中的地區(qū)，開展具有創(chuàng)新模式的汽車動(dòng)力電池階梯利用報(bào)廢回收試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)之后，對(duì)成功的模式加以推廣復(fù)制，避免各個(gè)企業(yè)各自為政。
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