——在政協(xié)益陽(yáng)市第五屆委員會(huì)第三次會(huì)議上
吳 宏 斌
2015年1月19日
各位委員、同志們：
我受常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告市政協(xié)五屆二次會(huì)議以來(lái)提案工作情況，請(qǐng)予審議。
一
五屆二次會(huì)議以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市政府的重視和市政協(xié)全體委員的共同努力下，提案工作機(jī)制進(jìn)一步健全，制度進(jìn)一步完善，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。一年來(lái)，政協(xié)委員和政協(xié)參加單位，認(rèn)真履行職能，積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，共提交提案215件。其中，集體提案26件，委員個(gè)人和聯(lián)名提案 189件；經(jīng)提案委員會(huì)審查立案76件，立案率為35.3%；作為委員來(lái)信和社情民意轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)研究參考的52件；因近年重復(fù)提而轉(zhuǎn)作追蹤問(wèn)效提案13件。截止去年10月底，所交提案全部辦復(fù)。辦理情況為：委員所提問(wèn)題已經(jīng)或基本解決的20件，占26.3%；正在或列入計(jì)劃逐步解決的54件，占71.1%；因條件限制暫不能解決的2件，占2.6%。委員對(duì)提案辦理的滿意率為98.68%，不滿意率為1.32%。
五屆二次會(huì)議以來(lái)的提案，案由相對(duì)集中在為促進(jìn)益陽(yáng)發(fā)展獻(xiàn)智、為加強(qiáng)城市建設(shè)管理助力、為維護(hù)民生民利建言、為保護(hù)環(huán)境生態(tài)謀策四個(gè)方面。這些提案，既表現(xiàn)了一定的前瞻性、又有較強(qiáng)的可操作性，得到承辦單位高度重視，取得了良好的辦理實(shí)效。如，針對(duì)“加強(qiáng)人口網(wǎng)格化服務(wù)管理”的提案，市委、市政府成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理專項(xiàng)小組，小組領(lǐng)導(dǎo)多次深入村組和社區(qū)一線調(diào)研、督查工作情況。市委常委辦公會(huì)議專題研究并下發(fā)了《關(guān)于益陽(yáng)市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作專題紀(jì)要》，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制、確保有序推進(jìn)等五個(gè)方面，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。市交通運(yùn)輸局有7件提案涉及公共交通、出租車管理、公交設(shè)施建設(shè)等工作。該局以提案辦理為契機(jī)，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高公交服務(wù)水平，2014年更新公交車112臺(tái)（其中清潔能源車68臺(tái)），新開(kāi)、調(diào)整公交線路17條，更新出租車100臺(tái)，改造中心城區(qū)公交樞紐場(chǎng)、站6個(gè)，有效改善了老百姓乘公交出行的問(wèn)題。
二
一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持提案工作全局性定位，狠抓提案質(zhì)量，開(kāi)展辦理協(xié)商，加大督辦力度，完善工作機(jī)制，促進(jìn)了提案工作的發(fā)展。
（一）把住一個(gè)關(guān)口，著力提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的重要基礎(chǔ)。為把住提案質(zhì)量關(guān)，我們采取了一系列措施。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在新聞媒體、政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)會(huì)刊上宣傳高質(zhì)量提案的作用，引領(lǐng)委員確立提案質(zhì)量意識(shí)和精品提案理念；召開(kāi)座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)提案調(diào)研的引導(dǎo)和寫(xiě)作指導(dǎo)。10月，提案委主持召開(kāi)了黨派、團(tuán)體和各專委會(huì)委員代表參加的6個(gè)提案工作座談會(huì)，了解委員提案選題情況，引導(dǎo)委員就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)委員如何撰寫(xiě)高質(zhì)量提案，收到明顯成效。二是搭建知情服務(wù)平臺(tái)。向社會(huì)公開(kāi)征集提案線索，通過(guò)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民拓展提案信息渠道；組織實(shí)地視察、專題調(diào)研，舉辦情況通報(bào)會(huì)等活動(dòng)，幫助委員知情明政，掌握撰寫(xiě)提案第一手資料。三是不斷完善提案立案審查程序。逐步建立起了由黨派、團(tuán)體預(yù)審，政協(xié)專委會(huì)對(duì)相關(guān)提案初審（專業(yè)審查），提案委終審的立案審查程序。四是嚴(yán)守提案立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《益陽(yáng)市政協(xié)提案審查工作細(xì)則》，對(duì)不符合立案要求的提案一律不予立案。有的提案在立案過(guò)程中經(jīng)過(guò)了激烈辯論，還有的提案經(jīng)過(guò)與提案人反復(fù)溝通和協(xié)商修改后才得以立案。
（二）營(yíng)造一種氛圍，形成提案工作共同做的機(jī)制。常委會(huì)著力建立和完善參與機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)提案工作整體合力。一是堅(jiān)持高層督辦機(jī)制。2014年，正、副主席領(lǐng)銜督辦了 “切實(shí)整治摩托車交通違法”、“強(qiáng)化我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”等6件重點(diǎn)提案，深入承辦單位和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解辦理進(jìn)度，座談協(xié)商，跟蹤督辦。梅敏亞副主席在督辦“規(guī)范校車管理”的提案時(shí)，帶領(lǐng)政協(xié)相關(guān)委室和委員，深入到教育、公安、交通部門(mén)和學(xué)校，了解情況，與有關(guān)部門(mén)共同研究解決問(wèn)題的辦法。二是聯(lián)合黨派、團(tuán)體和專委會(huì)共同參與提案督辦。在重點(diǎn)提案跟蹤和提案捆綁公開(kāi)辦理，以及委員來(lái)信和社情民意的跟蹤視察中，我們邀請(qǐng)黨派、團(tuán)體和專委會(huì)一同參與。各黨派、團(tuán)體和專委會(huì)給予了積極支持和配合。在督辦“關(guān)于將自來(lái)水廠資江提水口上移的建議”時(shí)，對(duì)應(yīng)的專委會(huì)和黨派、團(tuán)體都派了懂業(yè)務(wù)的委員參加。三是把提案工作與黨派、團(tuán)體和專委會(huì)的專題調(diào)研、視察、反映社情民意等工作緊密結(jié)合起來(lái)。一方面，在這些履職活動(dòng)中跟蹤督辦提案。如經(jīng)科委、文教衛(wèi)體委民主評(píng)議市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法工作、市衛(wèi)生局時(shí)，對(duì)“規(guī)范農(nóng)村建房秩序”、“加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管”等相關(guān)提案進(jìn)行了跟蹤。另一方面，在調(diào)研、視察、對(duì)口協(xié)商等履職活動(dòng)中，收集新的提案線索資料，或?qū)⒄{(diào)研、視察成果轉(zhuǎn)化為提案。如社法委的“重度殘疾人生活現(xiàn)狀調(diào)研”， 研究室（文史學(xué)習(xí)委）的“文博事業(yè)發(fā)展”、“梅山文化與黑茶文化的挖掘與整理”等視察，都為提出新的提案積累了豐富的第一手資料。經(jīng)科委的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研”、 人資環(huán)委的“農(nóng)民集中居住問(wèn)題調(diào)研”，都形成了向市委、市政府的建議案。
（三）做實(shí)一項(xiàng)工作，推進(jìn)提案協(xié)商辦理。常委會(huì)把推進(jìn)提案辦理協(xié)商，作為提案督辦的重要抓手。一是積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。市委書(shū)記魏旋君、市長(zhǎng)胡忠雄對(duì)每一件大會(huì)發(fā)言和重點(diǎn)提案都作了認(rèn)真批示。市政府分別于4月4日、6月19日、7月15日至18日對(duì)重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行調(diào)度、協(xié)商、督查。政府各副市長(zhǎng)分別領(lǐng)辦相關(guān)重點(diǎn)提案，率先開(kāi)展提案辦理協(xié)商。二是對(duì)一批綜合性強(qiáng)、黨委政府和社會(huì)關(guān)注度高、民生關(guān)聯(lián)度大的熱點(diǎn)提案，進(jìn)行公開(kāi)辦理、專題協(xié)商。如對(duì)“廣場(chǎng)舞擾民”的提案，市政府組織市公安局、市住建局、市環(huán)保局、市文廣新局進(jìn)行專題協(xié)商，與委員一起對(duì)如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，充分交流意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。文教衛(wèi)體委、人資環(huán)委還對(duì)“打擊網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)行為”、“竹涼席產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題協(xié)商，為促進(jìn)提案辦理發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)提辦溝通，優(yōu)化互動(dòng)協(xié)商。各承辦單位加強(qiáng)與委員面商溝通，基本實(shí)現(xiàn)了“辦理前聯(lián)系，辦理中征求意見(jiàn)，辦理后反饋結(jié)果”的溝通聯(lián)系方式。如，市環(huán)保局把及時(shí)與提案人聯(lián)系溝通、了解要求、交換意見(jiàn)作為辦好提案的重要環(huán)節(jié)，先后邀請(qǐng)?zhí)岚溉撕蛥f(xié)辦單位商討提案辦理工作37次。市運(yùn)管處在提案辦復(fù)后仍能與委員保持較好地溝通，定期反饋情況，還邀請(qǐng)委員視察2013年有關(guān)公交服務(wù)的提案辦復(fù)后現(xiàn)在的落實(shí)成效，深得委員好評(píng)。《湘聲報(bào)》以《益陽(yáng)：民生提案跨年持續(xù)辦理》為題進(jìn)行了報(bào)道。
（四）發(fā)揮一個(gè)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通服務(wù)。我們注重通過(guò)改善服務(wù)以提升提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。一是在提案審查立案過(guò)程中，認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)工作，對(duì)部分有待“加工”的提案，及時(shí)商請(qǐng)?zhí)岚溉诵薷耐晟苹虿柑幚怼?/span>二是尊重委員的民主權(quán)力，認(rèn)真處理委員來(lái)信和社情民意。9月中下旬，我們對(duì)由提案轉(zhuǎn)為社情民意和委員來(lái)信的處理情況進(jìn)行了專題視察。分管副主席帶領(lǐng)相關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)人和委員一道，聽(tīng)取承辦單位匯報(bào)委員來(lái)信或社情民意處理情況，進(jìn)行面對(duì)面交流協(xié)商溝通，既為委員提供了一個(gè)知情明政的機(jī)會(huì)，也促成了一些問(wèn)題妥當(dāng)解決。三是將提案督辦貫穿于辦理工作始終。認(rèn)真組織開(kāi)展上門(mén)走訪、帶案視察、指導(dǎo)辦案等多種形式的督辦活動(dòng)，推動(dòng)“提”、“辦”雙方通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，有效地提高了辦理質(zhì)量。四是開(kāi)展工作創(chuàng)新，在完善提案辦理觀察員制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了對(duì)B類提案實(shí)行持續(xù)追蹤問(wèn)效試點(diǎn)工作，并納入提案人履職考核內(nèi)容。提案委還對(duì)提案辦理協(xié)商工作進(jìn)行了理論探索。
回顧2014年，我們認(rèn)為提案工作中還存在一些問(wèn)題。一是提案建議的可行性、可操作性有待加強(qiáng)，有的提案對(duì)現(xiàn)行政策、改革發(fā)展趨勢(shì)把握不是很準(zhǔn)確，調(diào)查研究花的時(shí)間精力不夠，掌握的情況不全面，有時(shí)還被自己的“經(jīng)驗(yàn)”所左右，因而提案對(duì)策建議仍然是“普通話”多，建設(shè)性、創(chuàng)新性思維少；有的提案像學(xué)術(shù)探討一樣泛泛而論，沒(méi)有操作性；還有的提案立足于為某部門(mén)、某單位爭(zhēng)取實(shí)際利益，不適合立案。二是督辦提案的水平有待提高，有的委員提出提案后，不清楚要達(dá)到什么樣的辦理效果，容易被提案答復(fù)的一些書(shū)面語(yǔ)言哄住，輕易就給出“滿意”評(píng)價(jià)，還有的委員礙于承辦單位的熱情態(tài)度，對(duì)不太滿意的辦理結(jié)果，沒(méi)有說(shuō)“不”的勇氣。三是提案辦理落實(shí)力度還需進(jìn)一步加大，重答復(fù)、輕落實(shí)，重解釋、輕解決的辦理方式仍有存在。四是“提案辦理協(xié)商”作為“協(xié)商民主”的一種重要形式，需要加大推進(jìn)力度和制度化建設(shè)。這些問(wèn)題亟待在今后的工作中加以改進(jìn)。
三
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，做好提案工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，圍繞全面深化改革等工作大局，堅(jiān)持把關(guān)注民生、履職為民作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢(shì)和作用。
（一）圍繞全面深化改革積極運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策。廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位要主動(dòng)為全市改革發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等重大課題，研究思考、謀劃提案，更多地把提案的視角放在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)城市建設(shè)管理、實(shí)施民生工程、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等事關(guān)益陽(yáng)發(fā)展的重大問(wèn)題上來(lái)。各黨派、團(tuán)體和界別要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、集體優(yōu)勢(shì)，精心謀劃一批事關(guān)改革全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題的提案。政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，積極通過(guò)提案為推動(dòng)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
（二）進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。要強(qiáng)化提案質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，抓好選題、調(diào)研、建議等提出提案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步拓寬知情明政渠道，政協(xié)委員要圍繞中心，深入開(kāi)展調(diào)查研究，從自身專長(zhǎng)的領(lǐng)域著手，掌握實(shí)情，掌握政策，注重在提出問(wèn)題、研究論證上下功夫，在解決問(wèn)題、制定措施上出主意、想辦法，努力提出高質(zhì)量的精品提案。提案委要認(rèn)真把好提案的審查立案關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)立案，保證提案整體質(zhì)量。
（三）更加活躍有序地開(kāi)展提案辦理協(xié)商。要從加強(qiáng)人民政協(xié)“協(xié)商民主”建設(shè)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)提案辦理協(xié)商重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展提案辦理協(xié)商的理論研究、制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。要在增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效上下功夫，形成重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的良好氛圍。2015年將重點(diǎn)推進(jìn)提案辦前的協(xié)商溝通，使“提”、“辦”雙方在溝通中增進(jìn)理解，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)提案更好地辦理落實(shí)。要進(jìn)一步就如何完善協(xié)商程序、創(chuàng)新協(xié)商方式方法等進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范，使一些行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度。增強(qiáng)提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)“協(xié)商民主”廣泛多層制度化發(fā)展。
（四）完善和強(qiáng)化提案督辦機(jī)制。認(rèn)真研究新形勢(shì)下提案督辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律，豐富督辦形式，完善督辦機(jī)制。2015年繼續(xù)推進(jìn)提案辦理觀察員制度，全面實(shí)行B類提案追蹤問(wèn)效制度。鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員、黨派、團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)參加提案督辦工作，提高提案辦理的公眾參與度。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)?duì)已辦復(fù)的A類提案，進(jìn)行“回頭看”視察。完善提案辦理成效評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格提案辦理考核，使政協(xié)委員利用提案履職更有權(quán)威性。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作。提案服務(wù)工作貫穿于提案工作的始終，體現(xiàn)著政協(xié)工作的水平。提案工作部門(mén)，要充分發(fā)揮提案組織者、協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，精心搞好服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。政協(xié)各工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新形勢(shì)下提案工作的新特點(diǎn)和新要求，提出提案工作的新思路和新舉措。要加大對(duì)提案工作的宣傳力度，充分運(yùn)用各種新聞傳媒進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。
各位委員，提案是政協(xié)履行職能最直接、最有效的方式，新形勢(shì)、新任務(wù)賦予了提案工作更大的空間。讓我們牢記使命，更好地肩負(fù)起社會(huì)各界賦予的重任，積極作為，共同把我市政協(xié)提案工作提高到一個(gè)新水平，為益陽(yáng)全面深化改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)！
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