近年來，益陽市政協(xié)把提案辦理協(xié)商作為推進政協(xié)協(xié)商的主要形式和重要途徑，將提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作全過程，工作質(zhì)量顯著提高，并總結(jié)出了“五先五后”的提案辦理協(xié)商方式。
先協(xié)商、后選題，找準提案主題。把幫助和引導(dǎo)政協(xié)委員選好提案主題作為開展提案協(xié)商工作的先手棋。一是知情明政明選題方向。通過邀請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向市政協(xié)常委擴大會通報全市經(jīng)濟形勢，召開提案知情明政選題協(xié)商會，邀請相關(guān)部門向各界別活動組通報工作思路等形式幫助委員知情明政，協(xié)商交流提案選題方向。二是履職溝通促選題精準。引導(dǎo)委員緊扣每年政協(xié)的重點調(diào)研視察、協(xié)商監(jiān)督工作進行選題，使提案工作和其他重點履職工作一起相互促進、相得益彰，形成合力。三是培訓(xùn)輔導(dǎo)提選題水平。利用委組活動、界別活動機會進行提案知識專題培訓(xùn)，印發(fā)《提案工作資料手冊》和《益陽歷年政協(xié)優(yōu)秀提案匯編》，幫助委員提高提案選題和撰寫水平。每年通過政協(xié)網(wǎng)站、《益陽日報》、《益陽政協(xié)》等多種形式向社會各界征集提案線索，編寫《提案選題參考方向》，引導(dǎo)委員早調(diào)研、早選題、早撰寫提案。
先協(xié)商、后立案，多輪嚴格審查。通過將現(xiàn)場協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商有機融入提案初審、復(fù)審、終審等各個立案環(huán)節(jié)之中，有效確保提案質(zhì)量。一是初審注重現(xiàn)場協(xié)商。全會期間，對于委員提交的提案，先從政治關(guān)、內(nèi)容關(guān)、文字關(guān)等方面進行初審，對需要進一步完善的提案，及時與提案人溝通，提出初審意見，現(xiàn)場指導(dǎo)提案人進行修改。二是復(fù)審注重界別協(xié)商。全會閉幕后，面對面地與各民主黨派、工商聯(lián)等提案大戶進行提案界別協(xié)商交流，重點商討如何解決提案大戶中具有共性的問題，拿出具體修改指導(dǎo)意見，由各相關(guān)界別牽頭再進行提案修改，使提案反映的問題更精準精確，提出的建議更具針對性和操作性。三是終審注重對口協(xié)商。在會中初審和會后復(fù)審的基礎(chǔ)上，組織提案承辦任務(wù)較多的部門進行對口協(xié)商審查，再提交提案委員會全體會議進行終審，最后確定立案提案。
先協(xié)商、后交辦，三方協(xié)力參與。加強提案交辦協(xié)商是提案辦理協(xié)商的關(guān)鍵步驟，是做好提案辦理工作的前提和基礎(chǔ)。一是交辦前協(xié)商，集中交辦更高效。全會后，由市政協(xié)提案委與市委、市政府提案督辦部門組織歷年提案承辦數(shù)量在5件以上的部門單位進行座談協(xié)商，結(jié)合委員意向辦理單位和提案委初擬辦理單位，協(xié)商好承辦單位，一件一件、面對面地向提案承辦大戶進行集中交辦，其他提案實行網(wǎng)上預(yù)交辦。二是交辦中協(xié)商，三方研究更完善。市政協(xié)會同市委、市政府對所有立案提案進行交辦后的15天內(nèi)，各承辦單位可以根據(jù)提案內(nèi)容、結(jié)合自身職責(zé)提出不適合承辦的理由，三方將所有需要再次協(xié)商承辦單位的提案分別拿出意見，再通過協(xié)商取得一致意見后再調(diào)整承辦單位。三是交辦后協(xié)商，二次交辦更精準。市政協(xié)會同市委、市政府建立提案二次交辦制度，針對提案辦理過程中，由政策或改革等原因?qū)е陆晦k不精準精確的提案，通過提案人提出承辦單位意向或承辦單位提出調(diào)整報告后，三方進行二次交辦協(xié)商，確保每一件提案都盡量準確地交付到最適合承辦的單位。
先協(xié)商、后督辦，形成辦理合力。提案督辦協(xié)商貫穿提案辦理的始終，是提案辦理協(xié)商取得實質(zhì)性成效的重要一環(huán)。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。緊扣市委、政府中心工作，扎實做好重點提案遴選工作，以重點提案為引領(lǐng)捆綁同類提案開展提案視察活動，發(fā)揮重點提案辦理的示范帶動作用。二是開展協(xié)商督辦。邀請督辦責(zé)任委室、市委市政府督辦部門和提案人，以重點提案承辦單位為主進行辦前走訪，組織召開辦前協(xié)商座談會，面對面展開協(xié)商，不斷加大提案辦前協(xié)商督辦的力度。三是通報辦理結(jié)果。召開市政協(xié)常委會會議，專題組織重點提案承辦單位一把手向市政協(xié)常委會匯報重點提案辦理情況，促進各承辦單位健全辦理工作機制，規(guī)范辦理流程。四是開展辦理“回頭看”。對上一年沒有完全落實到位的B類提案，進行跟蹤督辦，重點對有時限但進展慢的答復(fù)意見進行重點督查，確保提案辦理實效。
先協(xié)商、后辦理，注重回復(fù)實效。提案辦理是提案辦理協(xié)商工作的中心環(huán)節(jié)，益陽市政協(xié)在實踐中推行三次協(xié)商制度。一是辦前協(xié)商了解情況。要求各承辦單位在交辦提案30天內(nèi)主動與提案人聯(lián)系，并爭取上門與提案人見面交流，由承辦單位介紹與提案內(nèi)容相關(guān)的工作情況，全面了解提案人提出提案的背景和意圖。二是辦中協(xié)商解決問題。在提案辦理過程中，各承辦單位通過與提案人再次溝通，協(xié)商辦理方案，通報辦理進展，聽取辦理意見。對委員反映問題集中、綜合性強、牽涉面廣的提案，市政協(xié)綜合運用開門辦案、集體視察等形式，組織提案人與有關(guān)部門加強協(xié)商溝通，促進建議的采納落實。三是辦后協(xié)商達成共識。在提案辦理答復(fù)初步意見出臺后，要求各承辦單位將意見及時呈送到提案人手中，并積極與提案人進行聯(lián)系開展第三次協(xié)商交流，對初步答復(fù)意見逐條向提案人解釋說明，再一次聽取提案人的意見建議，提辦雙方在對答復(fù)意見取得完全一致的基礎(chǔ)上，由承辦單位對答復(fù)件進行修改完善，及時呈送提案人和提案委。
（中國政協(xié)2021年第10期）
| 分享到： |