——市政協(xié)化解大班額專題調(diào)研側(cè)記
8月7日至17日，市政協(xié)副主席王令波率隊(duì)，就如何化解全市中小學(xué)校大班額問(wèn)題展開專題調(diào)研。這是一次督查式的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組的同志從城區(qū)到鄉(xiāng)村、從山區(qū)到湖區(qū)，一路走來(lái)，切身感受到，今年，各地全面落實(shí)市委、市政府的決策部署，高度重視教育事業(yè)發(fā)展，化解大班額工作正在有序推進(jìn)。回想這次調(diào)研，同志們有一種“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開”之感。
緊貼民生選題“化解大班額”
所謂“大班額”，是指教學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)在56人及以上的班級(jí)；“超大班額”，是指班級(jí)學(xué)生人數(shù)在66人及以上的班級(jí)。
近年來(lái)，大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)定居、務(wù)工、經(jīng)商。各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了學(xué)校生源的急劇膨脹，且國(guó)家對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，學(xué)校只得想方設(shè)法安排學(xué)生就讀。同時(shí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，不少家長(zhǎng)為讓子女接受良好的教育，城鎮(zhèn)居民擇校現(xiàn)象明顯增加，鄉(xiāng)村家長(zhǎng)也通過(guò)投親靠友、購(gòu)房租房、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等方式，千方百計(jì)把子女送到城鎮(zhèn)條件較好的學(xué)校就讀，而學(xué)校建設(shè)和學(xué)位提供沒(méi)有緊緊跟上，這樣一來(lái)，大班額、超大班額現(xiàn)象不可避免地在各地程度不同地出現(xiàn)，擇校熱，學(xué)區(qū)房，一度甚囂塵上。中心城區(qū)作為益陽(yáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，大班額、超大班額出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，也就不足為怪。
據(jù)教育職能部門摸底調(diào)查，到2017年3月，全市義務(wù)教育階段590所學(xué)校中，共有大班額教學(xué)班1991個(gè)，占全市教學(xué)班總數(shù)的26.2%，其中，小學(xué)1239個(gè)、初中752個(gè)，分別占各學(xué)段教學(xué)班總數(shù)的23%、34%；超大班額教學(xué)班有1138個(gè)，占全市教學(xué)班總數(shù)的15%，其中小學(xué)828個(gè)、初中310個(gè)，分別占各學(xué)段教學(xué)班總數(shù)的15.3%、14%。
這種大班額情況，最為突出的是益陽(yáng)中心城區(qū)。義務(wù)教育階段28所學(xué)校中，共有大班額教學(xué)班640個(gè)，占教學(xué)班總數(shù)的66%，其中，小學(xué)423個(gè)、初中217個(gè)，分別占各學(xué)段教學(xué)班總數(shù)的65.2%、67.6%；超大班額教學(xué)班有434個(gè)，占教學(xué)班總數(shù)的44.7%，其中小學(xué)314個(gè)、初中120個(gè)，分別占各學(xué)段教學(xué)班總數(shù)的48.4%、37.4%。個(gè)別名校的班額多達(dá)七八十人，甚至八九十人。學(xué)生太多了，老師上課時(shí)，不得不掛起了擴(kuò)音設(shè)備。
這種情況再也不能持續(xù)下去了！
大班額、超大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的熱切關(guān)注，列入了今年市委、市政府的重要議事日程、改善民生的頭等大事。2月4日，市委書記、市人大常委會(huì)主任瞿海主持召開市委常委會(huì)2017年第4次會(huì)議，專題研究全市教育工作。2月22日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)彭建忠率市人民政府副廳級(jí)干部喻國(guó)良及相關(guān)負(fù)責(zé)人，深入中心城區(qū)學(xué)校調(diào)研大班額問(wèn)題化解工作。
為全面落實(shí)市委、市政府化解大班額的決策部署，相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)，很快出臺(tái)了《益陽(yáng)市中小學(xué)消除大班額三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確規(guī)定了化解大班額的總體目標(biāo)：到2018年底前，將全市66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增超大班額，到2019年全部消除；到2019年底前，將全市56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi)，到2020年全面實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。2017年起，全市義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級(jí)招生不得出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。
大班額現(xiàn)象的客觀存在，引起了市政協(xié)的密切關(guān)注。早在2015年、2016年“兩會(huì)”期間，就有不少政協(xié)委員就此提出了意見(jiàn)、建議。今年，市委、市政府下大力氣化解大班額問(wèn)題，廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者，也跟廣大人民群眾一樣，歡欣鼓舞。如此重大的民生問(wèn)題，市政協(xié)當(dāng)然必須助一臂之力。政協(xié)益陽(yáng)市六屆三次主席會(huì)議協(xié)商決定，將化解大班額問(wèn)題作為今年的“雙月協(xié)商”議題，深入調(diào)查研究。并明確分工，由市政協(xié)副主席王令波牽頭組織，市政協(xié)文教衛(wèi)體委具體負(fù)責(zé)這一課題的調(diào)研。
興奮與驚喜感動(dòng)調(diào)研組
化解大班額，具體落實(shí)起來(lái)困難重重。這一點(diǎn)，市委、市政府和職能部門的同志早就心中有數(shù)。為全面落實(shí)市委、市政府的決策部署，3月6日,市政府辦公室下達(dá)了關(guān)于印發(fā)《益陽(yáng)市中心城區(qū)“十三五”普通中小學(xué)校用地及建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知，全市投資總額47.42億元，完成教育擴(kuò)容項(xiàng)目53個(gè)，其中新建學(xué)校19所、改擴(kuò)建學(xué)校34所，新增學(xué)位71900個(gè)。就中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，將新建公辦學(xué)校4所，即赫山區(qū)第三完全小學(xué)、丁香小學(xué)、立波小學(xué)、資陽(yáng)區(qū)三益小學(xué)。將促成5所民辦學(xué)校建設(shè)，即新建萬(wàn)源學(xué)校、雙環(huán)學(xué)校、碧桂園小學(xué)、云霧山學(xué)校、馬良學(xué)校。將改擴(kuò)建學(xué)校12所，即改擴(kuò)建益陽(yáng)市龍洲中學(xué)、龍光橋鎮(zhèn)中心學(xué)校、滄水鋪鎮(zhèn)花亭子學(xué)校、秀峰路小學(xué)、龍嶺學(xué)校、立波中學(xué)、益陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、益陽(yáng)市第六中學(xué)初中部、長(zhǎng)春鎮(zhèn)第一中心學(xué)校、碧桂園小學(xué)、赫山三小、益陽(yáng)市石碼頭小學(xué)。如此，就能逐步化解中心城區(qū)的大班額問(wèn)題。
化解大班額，總體目標(biāo)已有，實(shí)施方案已定，那么，政協(xié)調(diào)研做什么？“我們調(diào)研也好，協(xié)商也罷，關(guān)鍵就是督促檢查，看各地區(qū)的工作到底做得怎么樣，行動(dòng)如何，有什么好的做法與經(jīng)驗(yàn)，還存在哪些困難與問(wèn)題，從而助推市委、市政府的決策部署落到實(shí)處。全市上下，共同努力，全面落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，有效化解大班額。”在調(diào)研啟動(dòng)務(wù)虛會(huì)上，王令波的意見(jiàn)，當(dāng)即得到調(diào)研組的贊同，也為這次調(diào)研定了調(diào)，那就是“督查式調(diào)研”。換句話說(shuō)，這既是調(diào)研，更是督查。
8月7日，調(diào)研組開赴安化，開啟了化解大班額的調(diào)研。一連10天，調(diào)研組深入各地化解大班額新建、擴(kuò)改的學(xué)校與建設(shè)工地，聽情況，看現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)進(jìn)度，解難題，扎扎實(shí)實(shí)，與各地強(qiáng)有力的工作措施一道，形成化解大班額的強(qiáng)大合力。然而，從調(diào)研情況看來(lái)，各地區(qū)貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，動(dòng)真的，來(lái)硬的，普遍結(jié)合實(shí)際，制定了化解大班額工作計(jì)劃與實(shí)施辦法。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，規(guī)范招生行為，均衡配置與補(bǔ)充教師等等，措施得力，效果明顯。這一點(diǎn)，讓調(diào)研組的同志們頗感興奮與驚喜。照此下去，落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，化解大班額，應(yīng)該說(shuō)，基本上沒(méi)有大問(wèn)題。這當(dāng)中，讓調(diào)研組的同志感受最深的，主要有兩個(gè)方面：
一個(gè)方面，是全力加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)。各區(qū)縣（市）通過(guò)新建、改擴(kuò)建、維修添置等方式，增加城鎮(zhèn)學(xué)位，優(yōu)化邊遠(yuǎn)學(xué)校條件，從根本上解決大班額問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年，全市各地規(guī)劃新建學(xué)校10所，改擴(kuò)建71所，投入資金7.17億元，新增學(xué)位26976個(gè)。截至7月底，已完成新建學(xué)校5所，改擴(kuò)建學(xué)校29所，投入資金2.54億元，新增學(xué)位11896個(gè)。單從學(xué)校建設(shè)一項(xiàng)來(lái)講，各地新招頻出。
安化：計(jì)劃2014至2017年投入資金2.45億元，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式，增加學(xué)位數(shù)15550個(gè)。東坪鎮(zhèn)約投入1.7億元，擴(kuò)建了酉州學(xué)校，新建了城南完小和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新增學(xué)位4830個(gè)。梅城鎮(zhèn)投入2000多萬(wàn)元，增加學(xué)位3200個(gè)。清塘鋪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)均投入較大；已完成近300萬(wàn)元的教學(xué)儀器裝備添置采購(gòu)工作。
桃江：新建縣教師發(fā)展中心及九年一貫制學(xué)校，新增學(xué)位5100個(gè)；馬跡塘鎮(zhèn)小等6所學(xué)校、灰山港鎮(zhèn)中心學(xué)校等10所學(xué)校、馬跡塘鎮(zhèn)龍溪中學(xué)等5所學(xué)校的擴(kuò)容提質(zhì)都在加速推進(jìn)。投入319.5萬(wàn)元啟動(dòng)浮邱山鄉(xiāng)會(huì)龍小學(xué)等6所合格學(xué)校建設(shè)，其中5所秋季開學(xué)可交付使用；投入2972萬(wàn)元啟動(dòng)桃花江鎮(zhèn)近桃小學(xué)等19所學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)及維修改造。
南縣：今年計(jì)劃投入6400余萬(wàn)元消除城區(qū)大班額，新建和維修改造14所薄弱學(xué)校，建設(shè)14所合格學(xué)校及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。目前除新建項(xiàng)目外均已動(dòng)工建設(shè)，在秋季開學(xué)前全部竣工并投入使用。已完成復(fù)興港中學(xué)等13所學(xué)校功能室改造任務(wù)。“三通”建設(shè)已覆蓋全縣所有中小學(xué)校，所有中小學(xué)教室全部安裝班班通設(shè)備。
沅江：引進(jìn)的玉潭實(shí)驗(yàn)學(xué)校已簽約開工，新增學(xué)位約4000個(gè)。6所合格學(xué)校建設(shè)完成投資984.96萬(wàn)元，其中5所可在9月份建成并投入使用；投入3000萬(wàn)元改造薄弱學(xué)校，二中、四中加入初中實(shí)行轉(zhuǎn)型辦學(xué)新增學(xué)位1100個(gè)，中小學(xué)功能室建設(shè)投入約1500萬(wàn)元。
資陽(yáng)：正在實(shí)施“一建一促三擴(kuò)”，三益小學(xué)秋季開始招生，萬(wàn)源學(xué)校今年秋季租地辦學(xué)12個(gè)班，市六中南擴(kuò)23畝，市六中初中部擴(kuò)容，長(zhǎng)春實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容已啟動(dòng)。秋季資陽(yáng)區(qū)小學(xué)新增19個(gè)班，初中新增3個(gè)班，新增學(xué)位1166個(gè)。提質(zhì)改造17所城鄉(xiāng)學(xué)校，已投入1150萬(wàn)元建設(shè)5所農(nóng)村合格學(xué)校，投入2600萬(wàn)元改造9所農(nóng)村薄弱學(xué)校。
赫山：規(guī)劃4年投入4.74億元，完成公辦中小學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，新增學(xué)位11135個(gè)。桃花侖小學(xué)、赫山二小、梓山苑小學(xué)、金銀山學(xué)校提質(zhì)改造建設(shè)正在加速推進(jìn)。“一建三擴(kuò)一搬遷”項(xiàng)目已有新進(jìn)展，新建紫竹學(xué)校已投入1000萬(wàn)元完成了前期工作，滄水鋪鎮(zhèn)花亭子學(xué)校已投入2000萬(wàn)元完成了征地等相關(guān)前期工作，龍光橋?qū)W校擴(kuò)建已完成土地報(bào)批和征地補(bǔ)償，龍洲中學(xué)擴(kuò)建已完成初步規(guī)劃；谷林學(xué)校搬遷已完成立項(xiàng)、土地調(diào)規(guī)，正辦理征地報(bào)批手續(xù)。教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)方案已簽訂合同，秋季開學(xué)投入使用。
大通湖區(qū)目前大班額問(wèn)題并不嚴(yán)重，僅河壩鎮(zhèn)中心完小個(gè)別年級(jí)存在大班額現(xiàn)象，但他們未雨綢繆，原來(lái)設(shè)在中心完小校園內(nèi)的中心幼兒園，已經(jīng)新建搬遷，今年下半年將進(jìn)行改擴(kuò)建，已投入資金300多萬(wàn)元，通過(guò)擴(kuò)班增加200個(gè)學(xué)位解決大班額問(wèn)題。
另一方面，是嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生行為控制入學(xué)班額。各地均制訂了中小學(xué)招生方案，實(shí)行劃片招生，就近入學(xué)，且都有新招：
安化：城區(qū)起始年級(jí)采取招生派位的方式，由東坪鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，直接將學(xué)生派至各校。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中的起始年級(jí)均已按照每班55人的標(biāo)準(zhǔn)，完成了招生和安置工作。
桃江：嚴(yán)控新生報(bào)名，城區(qū)接受四類人員就讀，即縣城常住人口或1年前遷入本鎮(zhèn)城區(qū)的；父母一方是縣城行政事業(yè)單位正式干部職工的；父母一方進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商且在城區(qū)居住一年以上的；在城區(qū)8個(gè)社區(qū)已辦證的公、民辦幼兒園接受學(xué)前教育并取得幼教證明的適齡兒童。城區(qū)小學(xué)一年級(jí)擴(kuò)班7個(gè)，初中七年級(jí)擴(kuò)班13個(gè)，基本解決新生入學(xué)問(wèn)題。
南縣：嚴(yán)禁低齡招生，嚴(yán)禁跨區(qū)招生，嚴(yán)禁突破班額，開展起始年級(jí)報(bào)名審核工作，城區(qū)小學(xué)增開5個(gè)一年級(jí)班，共新增學(xué)位650個(gè)，保證新生入學(xué)。
沅江：今年秋季新生班額控制在52人以下，小學(xué)二年級(jí)以上平均班額為每班68人，原則上不接收插班生，城區(qū)新生入學(xué)控年齡、控戶籍及居住地，進(jìn)城務(wù)工人員子弟疏導(dǎo)至近郊學(xué)校入學(xué)。
資陽(yáng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)大班額化解工作，所有大班額學(xué)校不得新接收插班生，城區(qū)學(xué)校將逐步取消校車，一律就近入學(xué)，逐步做好農(nóng)村學(xué)生就近就讀的勸返工作，目前招生秩序良好。
赫山：堅(jiān)持“公辦不擇校，擇校到民辦”的原則，采取“生源排序+搖號(hào)派位”方式招生。其中“生源排序”即根據(jù)學(xué)齡兒童及法定監(jiān)護(hù)人戶籍和住房等情況，在劃定招生區(qū)域內(nèi)按“有戶有房”“有戶無(wú)房”“有房無(wú)戶”“無(wú)戶無(wú)房”生源排序安排學(xué)齡兒童入學(xué)。“搖號(hào)派位”即招生學(xué)校按以上4批生源排序分批次辦理新生入學(xué)手續(xù)，若某一批（類）生源超出學(xué)校招生計(jì)劃，則此批（類）及之后批（類）次生源分別參與搖號(hào)派位安排入學(xué)。
市直學(xué)校：嚴(yán)格按規(guī)定招生，益陽(yáng)市一中今年縮減招生計(jì)劃100人，招生人數(shù)1100人，將嚴(yán)格按規(guī)定開班；益師藝術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校今年招生1100人，按規(guī)定開班；朝陽(yáng)國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校一直嚴(yán)格控制，沿用的是小班額設(shè)置，今年將繼續(xù)實(shí)施。
化解工作亦喜亦憂
調(diào)研中，基層教育工作者跟調(diào)研組的同志們講得最多的，是招生政策落實(shí)阻力大，學(xué)校建設(shè)資金不足，建設(shè)項(xiàng)目用地困難重重，教師配置難均衡，整體缺口大……這些困擾著化解大班額三年行動(dòng)計(jì)劃的全面落實(shí)。
這當(dāng)中，最大的困擾，是招生政策落實(shí)阻力大，城區(qū)學(xué)位仍然不足。城區(qū)擴(kuò)張速度增快，家長(zhǎng)們強(qiáng)烈要求到所在區(qū)域?qū)W校就讀，招生政策落實(shí)阻力大，也由此引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。
對(duì)于當(dāng)前化解大班額過(guò)程中存在的這些困難與問(wèn)題，調(diào)研組將認(rèn)真分析研究后，與市政府及相關(guān)職能部門展開協(xié)商，并形成協(xié)商專報(bào)，向市委、市政府提出相應(yīng)建議。比如，要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。消除大班額是國(guó)家推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的剛性要求，各地要成立專門機(jī)構(gòu)，有效作為，將消除大班額工作情況納入各相關(guān)部門單位年度績(jī)效考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確責(zé)任，扎實(shí)將每個(gè)問(wèn)題解決好。要做好輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與消除大班額的良好氛圍等等。
調(diào)研組的同志托記者捎話給廣大市民，化解大班額，是“三年行動(dòng)計(jì)劃”，而決不是今年一年的事，也就是說(shuō)，化解大班額問(wèn)題，不可能一蹴而就，一下子解決問(wèn)題，需要各級(jí)政府下大力氣，更離不開廣大市民的理解與支持。
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