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第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合益陽市政協(xié)提案工作實際，制定本條例。

第二條 提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會議提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是中共益陽市委和市人民政府推進決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)富民強市、促進益陽全面發(fā)展服務(wù)。

第四條 提案工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，加強制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，努力提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條 市政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告。

第七條 每屆市政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會議預(yù)備會議決定；負責(zé)第一次會議期間提案的審查立案工作，并向全體會議報告提案審查情況。

第二章 提案委員會

第八條 每屆市政協(xié)第一次會議閉會后，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，提案審查委員會作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)提案工作。提案委員會組成人員的調(diào)整，由常務(wù)委員會決定。

第九條 提案委員會的職責(zé)：

（一）起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，向政協(xié)全體會議報告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議報告工作；

（二）制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃；

（三）依照本條例的規(guī)定，組織、征集提案，做好知情明政服務(wù)；

（四）對收到的提案審查立案，協(xié)商確定承辦單位；

（五）對提案辦理工作進行檢查和督促，對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理；

（六）對提案進行綜合分析，采取多種形式向中共益陽市委和市人民政府及有關(guān)部門反映重要意見和建議；

（七）組織重點提案的遴選與督辦；

（八）組織評選表彰優(yōu)秀提案、提案辦理先進單位和個人；

（九）組織提案工作的宣傳報道，開展提案工作理論研究，逐步推動提案工作公開化；

（十）加強與中共益陽市委辦公室、市人大辦公室、市人民政府辦公室和市政協(xié)辦公室以及各承辦單位的聯(lián)系，共同做好提案辦理工作；

（十一）加強與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作；

（十二）接受全國政協(xié)提案委員會、湖南省政協(xié)提案委員會的工作指導(dǎo)，加強與省內(nèi)外地市政協(xié)的提案工作聯(lián)系與交流；指導(dǎo)本市各區(qū)縣（市）政協(xié)的提案工作。

第十條以提案委員會名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，并由提案委員會主任或者主任委托的副主任審定、簽發(fā)。

第十一條提案委員會全體會議，一般每季度舉行一次，必要時可臨時召集；提案委員會主任會議根據(jù)工作需要舉行。

第十二條　提案委員會下設(shè)辦公室，辦公室是提案委員會的辦事機構(gòu)，是政協(xié)機關(guān)的組成部分，負責(zé)處理有關(guān)提案工作的日常事務(wù)。

第三章 提案的提出

第十三條 提案的提出方式：

(一)政協(xié)益陽市委員會委員，可以個人名義或聯(lián)名方式提出提案；

(二)政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；

(三)參加市政協(xié)的各黨派、各人民團體，可以本黨派、團體的名義單獨或者聯(lián)合提出提案；

(四)市政協(xié)各專門委員會，可以本專門委員會的名義提出提案。

第十四條 提案的基本要求：

(一)提案要圍繞中共益陽市委、市人民政府的重大決策、中心工作，就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策；

(二)提案必須堅持嚴肅性、科學(xué)性、可行性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上鄭重提出；

(三)提案必須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體建議；

(四)委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位，以界別、小組（含聯(lián)組）名義提出的提案，須由召集人簽名，以黨派、人民團體、市政協(xié)專門委員會名義提出的提案，必須經(jīng)該組織研究通過，由該組織署名并加蓋公章；

(五)提案必須按照規(guī)定的格式提交。

第十五條 提案可以在市政協(xié)全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。閉會以后提交的提案截止日期為當(dāng)年6月30日，超過截止日期的提案作為次年提案處理。

第十六條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強閉會期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報告或者在政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會議上的發(fā)言，按照要求轉(zhuǎn)化為提案。

第四章 提案的審查和處理

第十七條 提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進行審查，符合本條例第三章規(guī)定的，予以立案。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位或者分別辦理單位。

對內(nèi)容相同且符合立案標準的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知提案者。

第十八條 提案者提交提案后，可以提出撤案，提案委員會根據(jù)提案者申請受理撤案。

第十九條　有下列情形之一的，不予立案。所提意見和建議視不同情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。

（一）涉及黨和國家秘密的；

（二）國家明令禁止的；

（三）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

（五）進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；

（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（七）為本人或親屬解決個人問題的；

（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（九）指名舉報的；

（十）執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀違法問題；

（十一）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的或者明顯不可行的；

（十二）一案多事，無法確定承辦單位的；

（十三）屬于本單位、本部門或縣及以下行政轄區(qū)內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序辦理的；

（十四）所提內(nèi)容不屬于本市職權(quán)范圍或超出本市權(quán)限的。

未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時通知提案者。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。

第二十條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議或常務(wù)委員會議審議通過后，以建議案的形式向有關(guān)方面提出。

第二十一條 政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，由市政協(xié)會同市委、市政府聯(lián)合召開提案交辦會議，按照分級負責(zé)、歸口辦理的原則，集中送交有關(guān)單位承辦；閉會期間的提案，經(jīng)審查立案后，由提案委員會及時送市委督查室和市政府督查室交有關(guān)單位承辦。

第五章 提案的辦理

第二十二條 承辦單位收到提案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，本著納言資政、解決問題、改進工作、促進發(fā)展的原則，結(jié)合實際情況認真負責(zé)辦理提案，并向提案者作出書面答復(fù)。

（一）提案承辦單位應(yīng)當(dāng)“一把手”負總責(zé)，并有領(lǐng)導(dǎo)分管，專人負責(zé)。應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴格程序，保證質(zhì)量。

（二）市政協(xié)全體會議期間的提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年7月底前答復(fù)；閉會期間的提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)自簽收提案之日起3個月內(nèi)答復(fù)；承辦單位對不屬于本單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)在收到提案后的十個工作日內(nèi)提出意見和說明情況，按隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)回市委督查室或市政府督查室，重新確定承辦單位。

（三）承辦單位對提案所涉及的問題，應(yīng)當(dāng)逐條給予答復(fù)。凡是有條件解決的，要集中力量及時落實；因條件所限暫時不能實施的，應(yīng)當(dāng)列入規(guī)劃，創(chuàng)造條件，逐步落實；對提案意見不予采納的，要實事求是地說明情況，解釋清楚。

（四）涉及兩個或兩個以上承辦單位會同辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，并由市委辦、市政府辦牽頭實行“捆綁辦理”。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時將協(xié)辦理意見函告主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，并征詢提案者對辦理復(fù)文的意見。如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)當(dāng)及時建議承辦單位重新研究辦理，作進一步的答復(fù)。辦理黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案，在書面答復(fù)前，應(yīng)征求這些組織的意見。

（六）承辦單位對提案辦理答復(fù)應(yīng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章，一式三份，直接寄送提案者一份（聯(lián)名提出的寄送第一提案人，界別、小組或者聯(lián)組的提案，寄送召集人），抄送市委督查室或市政府督查室一份，抄送市政協(xié)提案委員會一份。其他承辦單位的辦理復(fù)文一式兩份，寄送提案者的同時，抄送市政協(xié)提案委員會一份。

（七）在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。提案者在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時向提案委員會反饋辦理意見。

第六章　提案的督辦

第二十三條　提案委員會應(yīng)當(dāng)與市委督查室、市政府督查室密切協(xié)作，加強對提案辦理工作的督查，并對承辦單位的提案辦理工作進行檢查考核和評議，及時通報情況。

第二十四條　對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題，對工作具有重要推動作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案，進行重點督辦。

第二十五條　重點提案由提案委員會在深入了解情況和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上遴選，報政協(xié)主席會議研究確定。

第二十六條　重點提案由政協(xié)主席、副主席、秘書長分工督辦。重點提案答復(fù)意見要經(jīng)本部門本單位負責(zé)同志研究審定，辦理結(jié)果要通過報告、會議紀要、簡報等形式向提案者和政協(xié)組織通報。

第二十七條 對于黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案和其他重要提案，提案委員會應(yīng)當(dāng)報送政協(xié)主席、副主席，并可以提出督辦建議；對于提案中的重要意見和建議，提案委員會可以通過《政協(xié)信息》等方式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第二十八條 對于未按期辦復(fù)的提案，提案委員會應(yīng)當(dāng)及時催辦；對辦理難度較大、提案者多年反復(fù)提交或提案者對辦理結(jié)果不滿意的提案，要采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督辦力度，確保辦理工作取得實效。

第二十九條 每年提案辦理工作結(jié)束后，承辦單位應(yīng)及時向交辦機關(guān)寫出書面總結(jié)報告；市政協(xié)應(yīng)在每年第三季度召開常務(wù)委員會聽取市委、市政府系統(tǒng)辦理政協(xié)提案情況的通報。

第三十條　政協(xié)委員提交提案的情況，應(yīng)當(dāng)作為該委員履職考核的重要依據(jù)；市政協(xié)常務(wù)委員會議應(yīng)對當(dāng)年提案辦理情況進行一次滿意度測評，測評結(jié)果在政協(xié)全會上公布，并向市委、市人民政府通報；承辦單位辦理提案的情況，市委、市人民政府應(yīng)當(dāng)作為年度績效考核的重要內(nèi)容。

第七章 提案工作的表彰

第三十一條　對于優(yōu)秀提案、先進承辦單位和個人，市政協(xié)應(yīng)當(dāng)給予表彰。原則上每屆評選表彰兩次。

第三十二條 優(yōu)秀提案的評選條件為：

（一）提案內(nèi)容圍繞我市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展中的重要問題、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策；

（二）提案針對性強，有情況、有分析、有具體建議，具備嚴肅性、科學(xué)性、可行性；

（三）提案對黨委和政府決策有重要參考價值，對改進工作、促進發(fā)展起到較為明顯的作用；

（四）提案在促進我市社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得較為明顯的成效。

第三十三條 先進承辦單位和個人的評選條件

一、先進承辦單位的評選條件為：

（一）提案承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有專人承辦。提案辦理工作有布置、有措施、有督促、有檢查；

（二）提案承辦單位辦理工作制度健全，責(zé)任明確，程序規(guī)范，按時限規(guī)定書面答復(fù)提案者；

（三）采取多種方式與提案者進行協(xié)商溝通，辦理落實力度大，工作成效明顯；

（四）多數(shù)委員對辦理工作和落實效果表示滿意。

二、提案辦理先進個人評選條件為：

（一）熟悉提案辦理工作業(yè)務(wù)，掌握提案辦理的有關(guān)規(guī)定，認真負責(zé)地做好承辦提案的具體工作，在辦理工作中成績突出；

（二）認真做好辦理提案的協(xié)調(diào)工作，及時總結(jié)報告本單位的提案辦理情況，積極主動與有關(guān)承辦單位和提案委員會加強聯(lián)系；

（三）工作認真負責(zé)，把好辦理復(fù)文質(zhì)量關(guān)，答復(fù)格式規(guī)范，內(nèi)容、文字無差錯，及時反饋提案者的意見，做好提案的續(xù)辦工作；

（四）積極主動做好與提案者的溝通聯(lián)系，做好面商、解釋等服務(wù)。

第三十四條 優(yōu)秀提案、先進承辦單位和個人的評選，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚民主，廣泛征求意見。通過民主推薦，經(jīng)提案委員會初選后，報請主席會議審定。

第八章   附    則

第三十五條 本條例經(jīng)市政協(xié)常務(wù)委員會審議通過后實行，提案委員會負責(zé)組織實施。

第三十六條 本條例由提案委員會負責(zé)解釋。