（益政辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）
各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會(huì)，市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、辦理范圍
（一）承辦本級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)、意見。
（二）承辦本級(jí)政協(xié)委員對(duì)政府工作提出的提案和參加政協(xié)組織的視察中對(duì)政府工作提出的書面意見，以及委員反映的社情民意的書面意見；
（三）承辦上級(jí)交辦的人大代表建議、政協(xié)委員提案。
二、辦理原則
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。辦理建議和提案，必須遵循國家的方針、政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地進(jìn)行處理。凡是有條件解決的，必須切實(shí)抓緊解決；因條件所限在短期內(nèi)不能解決的，要積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃逐步解決；因現(xiàn)行政策不允許或受其他條件限制，目前不能解決的，要實(shí)事求是地講清政策，說明情況。
（二）堅(jiān)持辦實(shí)事、重實(shí)效的原則。各承辦單位和部門必須把建議和提案辦理列入本部門、本單位日常工作。要把群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，作為辦理工作的重點(diǎn)。努力辦群眾急需解決的事，辦多數(shù)人受益的事，辦有長遠(yuǎn)作用的事，辦對(duì)全局有重大影響的事。
（三）堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則。根據(jù)辦理工作的內(nèi)容和要求，按照現(xiàn)行體制和部門業(yè)務(wù)分工，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)采取措施，做好各項(xiàng)承辦工作，不得敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。
三、辦理程序
（一）交辦
1、人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間，市、區(qū)縣（市）政府辦公室應(yīng)根據(jù)“兩會(huì)”要求，組織力量協(xié)助人大、政協(xié)做好建議、提案的收集、整理、登記、批分等工作。
2、政府召開交辦會(huì)議，部署政府系統(tǒng)當(dāng)年承辦工作，各承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)承接辦理任務(wù)。
3、承辦單位收到建議、提案后，應(yīng)立即進(jìn)行清點(diǎn)，如有不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)在15天內(nèi)將原件退回政府督查室并說明原因，不得自行轉(zhuǎn)給其他單位。
（二）承辦
1、承辦單位受理建議和提案后，應(yīng)迅速召集會(huì)議，研究辦理方案，把任務(wù)落實(shí)到位。承辦單位主要負(fù)責(zé)人必須承辦一件以上的建議或提案。各承辦單位應(yīng)將分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)人和承辦人員名單、聯(lián)系電話告知政府督查室。
2、承辦單位應(yīng)建立登記、收發(fā)、承辦、催辦、審核、落實(shí)、總結(jié)、歸檔等制度，并由辦公室負(fù)責(zé)綜合管理。
3、凡需要幾個(gè)單位共同辦理的建議、提案，主辦單位要主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商辦理，協(xié)辦單位要積極配合。部門和單位之間不能取得一致意見的問題，由政府辦公室指定綜合部門協(xié)調(diào)辦理或直接組織協(xié)調(diào)。
（三）審核
對(duì)答復(fù)文稿，各承辦單位必須按規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。
（四）答復(fù)
1、承辦單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦好建議和提案，并答復(fù)代表和委員。對(duì)一些比較復(fù)雜的問題，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能處理完畢，應(yīng)先說明原因，待辦理完畢再作終結(jié)答復(fù)。
2、答復(fù)建議和提案，應(yīng)按上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求，使用本部門、本單位的公用信箋，注明機(jī)關(guān)代字和文號(hào)，加蓋機(jī)關(guān)印章，用掛號(hào)信函寄發(fā)主送對(duì)象和抄送單位（行文格式附后）。
答復(fù)要符合國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)所提問題和要求，要有針對(duì)性地逐條答復(fù)，避免簡(jiǎn)單化；杜絕推諉式、公文式、辯論式、評(píng)論式答復(fù)。
3、辦理結(jié)果在復(fù)函中分4類標(biāo)明：（1）所提問題已解決的，用“A”標(biāo)明；（2）所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的，用“B”標(biāo)明；（3）所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決的，用“C”標(biāo)明。
4、聯(lián)名提出的建議或提案，承辦單位的書面答復(fù)要同時(shí)寄送每位建議人和提案人。
5、議案轉(zhuǎn)為建議辦理的，要按建議辦理的要求答復(fù)。
6、涉及幾個(gè)部門和單位承辦的建議或提案，應(yīng)由主辦單位會(huì)同協(xié)辦單位協(xié)商，未經(jīng)協(xié)商，不單獨(dú)答復(fù)。涉及政策規(guī)定和重要問題的，應(yīng)由各承辦單位提出意見，統(tǒng)一由主辦單位答復(fù)。不能以部門和單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位名義直接答復(fù)。
7、答復(fù)在主送建議人和提案人時(shí)，應(yīng)分別抄送同級(jí)人大聯(lián)工委、政協(xié)提案委、政府督查室各2份。
8、對(duì)省人大代表的建議、省政協(xié)委員的提案，承辦單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送政府督查室，由政府督查室綜合答復(fù)，并報(bào)送省政府辦公廳和省人大常委、省政協(xié)提案委。
（五）落實(shí)
建議、提案辦結(jié)后，要切實(shí)抓好工作落實(shí)。凡代表、委員反饋不滿意的，要重新辦理。
（六）總結(jié)
建議、提案辦理工作結(jié)束后，各區(qū)縣（市）政府和承辦單位都要及時(shí)綜合辦理情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。凡辦理建議和提案3件以上的，要將書面總結(jié)材料分別報(bào)送本級(jí)人大聯(lián)工委、政府督查室和政協(xié)提案委。代表建議、委員提案辦理工作年度總結(jié)，由政府辦公室綜合匯總報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)。
四、辦理制度
（一）建立健全承辦工作責(zé)任制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則落實(shí)工作責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)和承辦責(zé)任人。做到承辦單位、辦理人員、承辦任務(wù)、具體措施等逐一落實(shí)。對(duì)承辦人員相關(guān)工作實(shí)績(jī)列入考核考評(píng)范圍。
（二）檢查督促制度。市、區(qū)縣（市）政府辦公室要及時(shí)掌握辦理情況，并采取電話詢問、抽查等形式進(jìn)行催辦、檢查，不定期地通報(bào)辦理進(jìn)度，促進(jìn)工作落實(shí)。
（三）與代表、委員聯(lián)系制度。各承辦單位要主動(dòng)與代表和委員取得聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，共同研究落實(shí)措施。要采取領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話、開小型座談會(huì)、登門走訪、信函聯(lián)系等方式，廣泛征求意見；要邀請(qǐng)代表、委員參與辦理工作，共同協(xié)商解決問題。各承辦單位要確保與建議、提案人的見面率達(dá)100%。
（四）信息反饋制度。市、區(qū)縣（市）政府督查室應(yīng)向代表、委員征詢答復(fù)辦理的意見。對(duì)答復(fù)不滿意的，要認(rèn)真復(fù)查，區(qū)別情況進(jìn)行處理。對(duì)有條件解決而沒解決的，應(yīng)責(zé)成有關(guān)承辦單位重新辦理。
（五）目標(biāo)管理制度。對(duì)辦理中的各項(xiàng)具體工作和措施進(jìn)行量化，制定標(biāo)準(zhǔn)。由政府督查室會(huì)同人大聯(lián)工委、政協(xié)提案委和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督員，對(duì)各承辦單位進(jìn)行年度綜合考核、驗(yàn)收評(píng)比。考核結(jié)果列入績(jī)效考核的內(nèi)容。
五、辦理方式
（一）個(gè)案常規(guī)辦理。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案，應(yīng)組織力量深入調(diào)查研究。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)方面和建議、提案人共同研究，解決問題。
（二）并案辦理。針對(duì)同一個(gè)問題從不同角度、以不同方式提出的建議和提案，由承辦單位在市人大、政協(xié)的指導(dǎo)下，合并到一起辦理，統(tǒng)一答復(fù)，逐一落實(shí)。
（三）公開捆綁辦理。對(duì)辦理難度較大，涉及部門較多的，主辦單位應(yīng)主動(dòng)與各協(xié)辦單位和建議、提案人聯(lián)系，邀請(qǐng)其共同協(xié)商座談，公開捆綁辦理。
（四）網(wǎng)上辦理。對(duì)一些關(guān)系民生、涉及面廣、政策性強(qiáng)的建議、提案，要在市、區(qū)縣（市）政府門戶網(wǎng)站和各承辦單位的網(wǎng)站上公開辦理，提高透明度，擴(kuò)大宣傳面。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門要將建議、提案辦理工作納入重要議事日程。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，加強(qiáng)檢查督促，搞好審核把關(guān)，特別是對(duì)重大問題要親自組織研究辦理。在研究制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革方案和出臺(tái)政策性文件等重大事項(xiàng)時(shí)，要注意吸收人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，努力提高承辦人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的承辦隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)。各級(jí)各部門要主動(dòng)與人大、政協(xié)加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬部門辦理工作的指導(dǎo)，不斷改善和提高辦理工作的質(zhì)量和水平。
二○一○年三月二十五日
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