按照市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、全面深化改革的決策部署的目標要求，結(jié)合我市政協(xié)工作實際，現(xiàn)就深化民主法制建設領域改革工作制定如下方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委確定的目標任務，堅持按照“維護核心、服務中心、凝聚人心、加強自身建設”的工作思路和“關(guān)注民生，推動發(fā)展，促進和諧，維護穩(wěn)定”的履職重點，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深化民主法制領域改革，為促進我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。
二、基本原則
一是堅持黨的領導。緊緊圍繞貫徹落實市委的決策部署，堅持把黨的領導與政協(xié)履職統(tǒng)一起來，把向黨負責和向人民負責統(tǒng)一起來，及時把市委的意圖和主張轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和自覺行動。
二是堅持發(fā)揮委員主體作用。廣泛調(diào)動委員履職的積極性和主動性，增強委員的參政議政意識，鼓勵支持委員參與管理國家和社會事務，圍繞市委、市政府的中心工作，提出高質(zhì)量的意見和建議，充分發(fā)揮委員的橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，永葆政協(xié)工作的生機活力。
三是堅持加強政協(xié)自身建設。堅持政治理論和法律法規(guī)學習，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極適應新形勢、新任務的要求，深入開展調(diào)查研究，建立健全和完善政協(xié)常委會議事規(guī)則和工作程序，切實加強政協(xié)及其常委會自身建設，不斷提高履職的能力和水平。
三、重點任務
(一)推進協(xié)商民主建設。2014年2月，中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）的通知》；2015年1月，中共益陽市委出臺了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主工作的實施意見》；11月，中共益陽市委召開了市委政協(xié)工作會議，出臺了《中共益陽市委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的若干規(guī)定》。為進一步推進我市協(xié)商民主建設，今年6月，市政協(xié)將對貫徹落實中共益陽市委政協(xié)工作會議精神和《中共益陽市委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的若干規(guī)定》的情況進行全面督查。同時，為進一步規(guī)范政治協(xié)商程序，確保政治協(xié)商取得實效，市政協(xié)將制定協(xié)商年度工作計劃，協(xié)商計劃由市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)。
(二)進一步完善“雙月協(xié)商”制度。2014年以來，市政協(xié)形成了每兩月舉行一次的“雙月協(xié)商”制度，取得了較好成效。今年，市政協(xié)將進一步完善該項制度，圍繞重性精神病患者救治救助工作、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、律師隊伍建設、全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況等重點課題開展雙月協(xié)商，提出高質(zhì)量的意見建議，力求解決實際問題。
(三)創(chuàng)新民主監(jiān)督方式。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。2015年，市政協(xié)已嘗試直接向單位派駐民主監(jiān)督員小組，較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。為進一步探索和創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，今年，市政協(xié)擴大監(jiān)督面，向市發(fā)改委、市環(huán)保局派駐兩個民主監(jiān)督小組。
(四)深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是履行政協(xié)職能的基本功。今年，市政協(xié)將圍繞民生資金管理與監(jiān)督、益陽戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策、大益陽城市圈建設、我市城中村問題等重大課題深入各區(qū)縣（市）調(diào)研，調(diào)研報告經(jīng)市政協(xié)常委會議協(xié)商通過后，以建議案的形式報送給市委、市政府，力爭為市委、市政府科學民主決策提供重要參考。
(五)加強政協(xié)自身建設。按照十八屆三中、四中、五中全會精神，全面加強政協(xié)常委會自身建設。一是強化政治理論、法律法規(guī)和政協(xié)業(yè)務學習，積極探索做好新時期政協(xié)工作的新思路、新方法和新舉措。今年，市政協(xié)將開展“扶貧攻堅委員在行動”活動，切實為助推精準扶貧獻計出力。二是切實加強同省內(nèi)市（州）政協(xié)的聯(lián)系與交流，加大對基層政協(xié)的指導，發(fā)揮市縣兩級政協(xié)組織的整體作用。三是重視政協(xié)宣傳工作，加強宣傳陣地建設，辦好市政協(xié)網(wǎng)站，編輯好《益陽政協(xié)》內(nèi)刊。四是注重干部隊伍建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和反對“四風”的紀律要求，帶頭改進作風，深入調(diào)查研究，厲行勤儉節(jié)約，控制“三公”經(jīng)費，努力創(chuàng)建高效、務實、清廉的政協(xié)機關(guān)。
四、保障措施
(一)強化組織領導。市政協(xié)成立由黨組書記(主席)任組長的全面深化民主法制建設領域改革工作領導小組，在市政協(xié)黨組的堅強領導下開展工作，領導小組下設辦公室，負責市政協(xié)民主法制建設領域改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。市政協(xié)常委會各工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)要協(xié)調(diào)聯(lián)動、步調(diào)一致，建立健全改革推進機制，確保民主法制建設領域改革工作順利推進。市政協(xié)各相關(guān)委室要盡快成立相應機構(gòu)，抓緊部署推進本部門全面深化改革工作。
(二)抓好任務落實。市政協(xié)常委會各工作機構(gòu)要嚴格按照《工作方案》明確的改革任務，積極加強與市民主法制建設領域改革小組的溝通對接，深入調(diào)查研究，找準結(jié)合點、著力點和突破點，拿出具體改革方案，建立工作臺賬，強化推進措施，確保每項改革任務有目標、有路徑、有舉措、有可檢驗的成果。市政協(xié)民主法制建設領域改革領導小組要加強宣傳引導，充分發(fā)揮政協(xié)密切聯(lián)系委員、聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，在全市上下營造鼓勵改革、放手創(chuàng)新的濃厚氛圍和理解改革、支持改革、擁護改革的社會環(huán)境，最大限度地凝聚加快改革步伐的正能量。
(三)加強督促檢查。市政協(xié)民主法制建設領域改革工作領導小組要充分發(fā)揮領導核心作用，定期檢查掌握各工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)改革進展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，嚴格把關(guān)指導，并及時向市委全面深化改革領導小組辦公室匯報。要把全面深化改革作為年度考核的重要內(nèi)容和考核獎懲的重要依據(jù)，建立健全改革績效考核機制和激勵機制，強化監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，對工作不力的，嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實處。
中共益陽市政協(xié)黨組
2016年4月8日
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