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一、我市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求

一是創(chuàng)業(yè)資金有限，期待更多金融幫扶。自有資金有限是我市青年在創(chuàng)業(yè)方面的現(xiàn)實(shí)難題。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查（以下數(shù)據(jù)均從問(wèn)卷資料統(tǒng)計(jì)）發(fā)現(xiàn)，只有23%的青年表示能夠籌措到10萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)資金。41%的創(chuàng)業(yè)青年希望從銀行貸款創(chuàng)業(yè)，17%的創(chuàng)業(yè)青年希望政府設(shè)立專門的青年創(chuàng)業(yè)基金，11%的青年希望能夠獲得小額貸款擔(dān)保，67%的青年表示希望得到20萬(wàn)元以下的政府扶持資金或貸款貼息。

二是項(xiàng)目落地困難，渴望創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持。由于創(chuàng)業(yè)資金十分有限，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)處于試生產(chǎn)和試營(yíng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)初期創(chuàng)業(yè)者難以承受在工業(yè)園區(qū)單獨(dú)建廠、租賃廠房或入駐商業(yè)寫字樓的高昂成本。多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者希望政府搭建更多靈活實(shí)用的如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，降低準(zhǔn)入門檻，延長(zhǎng)扶持期限，提供系統(tǒng)政策支持。

三是創(chuàng)業(yè)能力欠缺，希望得到培訓(xùn)指導(dǎo)。由于所學(xué)知識(shí)和社會(huì)運(yùn)用需求的不完全契合，青年在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)能力不足的現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查普遍反映，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，如何選擇投資方向、如何有效經(jīng)營(yíng)管理、如何面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、如何處理政企關(guān)系、如何利用互聯(lián)網(wǎng)資源等，是青年創(chuàng)業(yè)路上面臨的實(shí)際問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，有23%的青年希望接受電子商務(wù)的培訓(xùn)，37%的青年希望接受金融知識(shí)培訓(xùn)，14%的青年對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和通用技術(shù)有培訓(xùn)需求，46%的青年對(duì)實(shí)用技能培訓(xùn)十分渴望。

四是創(chuàng)業(yè)信息不靈，企盼更多政策支撐。多數(shù)青年對(duì)政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不甚了解，對(duì)扶持青年創(chuàng)業(yè)的小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目也知之甚少。在我市，很大一部分創(chuàng)業(yè)青年從事種植養(yǎng)殖相關(guān)項(xiàng)目，而目前已有的稅收優(yōu)惠等政策，大多是針對(duì)下崗、失業(yè)人員的，對(duì)于一般的青年創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，很難從中受益。44%的青年希望政府從創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)等方面出臺(tái)更具操作性的政策。

五是管理經(jīng)驗(yàn)不足，懇求監(jiān)管柔性執(zhí)法。青年創(chuàng)業(yè)者大多是初次創(chuàng)業(yè)，缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，管理制度尚不規(guī)范，在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)中，難免出現(xiàn)一些不符合規(guī)范或違反政府規(guī)定的行為。建議有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況，給予青年創(chuàng)業(yè)者，特別是初次創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者一定的寬容度，實(shí)行柔性執(zhí)法，避免因一次性處罰過(guò)重，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

      二、對(duì)加大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度的建議

      1.加大資金扶持。一是設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金。建議市財(cái)政參照省級(jí)模式，在市就業(yè)引導(dǎo)資金支出中切塊設(shè)立一定規(guī)模的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，用于更為科學(xué)靈活的青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)政策宣傳、優(yōu)秀項(xiàng)目扶持、優(yōu)秀典型表彰和對(duì)市級(jí)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的補(bǔ)貼等。專項(xiàng)資金由市人社局、市財(cái)政局、團(tuán)市委共同制定管理辦法，嚴(yán)格管理使用，使之發(fā)揮最大效益。二是增強(qiáng)小額貼息貸款針對(duì)性。小額貼息貸款是解決部分創(chuàng)業(yè)人員資金難題的有效途徑。但由于小額貼息貸款面向人群較廣，成功申請(qǐng)到貼息貸款的青年創(chuàng)業(yè)者比例不高。建議市財(cái)政擴(kuò)大面向青年創(chuàng)業(yè)者，特別是亟需資金的初次創(chuàng)業(yè)者的小額貼息貸款規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)貼息貸款的針對(duì)性。同時(shí)，將市內(nèi)更多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)納入小額貸款貼息合作單位的范圍，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款流程、提高貸款額度、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，幫扶青年創(chuàng)業(yè)。三是成立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。依托上市企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立面向青年創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源。

2.搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是建立青年創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托已有的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建立新的移動(dòng)信息平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、政策咨詢、法律服務(wù)、市場(chǎng)分析等方面的信息，為青年創(chuàng)業(yè)提供更多信息支持。制作服務(wù)菜單，建立并完善青年“創(chuàng)業(yè)政策庫(kù)”、“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”和“創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)”。二是培育青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織。引導(dǎo)成立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，定期為創(chuàng)業(yè)青年提供政策宣講、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、證照代辦等服務(wù)。將青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范疇。三是建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建議充分利用各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集的場(chǎng)所，建立具有動(dòng)態(tài)孵化功能的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。每年通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)賽、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)篩選等形式，遴選一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。同時(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)各類青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、資金扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一系列配套措施，為青年創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)低租金、少規(guī)費(fèi)和一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為批量培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的試驗(yàn)田。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。建議采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保等相結(jié)合，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程指導(dǎo)。組建由人力資源師、社會(huì)成功創(chuàng)業(yè)人士、企業(yè)管理人員、政府部門相關(guān)專家組成的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。實(shí)施導(dǎo)師帶徒計(jì)劃，指定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一對(duì)一跟蹤服務(wù)創(chuàng)業(yè)青年，從項(xiàng)目運(yùn)作、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、團(tuán)隊(duì)管理等多方面為青年創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和幫扶，增強(qiáng)指導(dǎo)的操作性、實(shí)踐性、針對(duì)性，切實(shí)提高青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

4.完善政策配套。一是成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)成立市級(jí)層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合市發(fā)改、科技、經(jīng)信、財(cái)政、人社、農(nóng)委、教育、工商等職能部門和共青團(tuán)市委關(guān)于扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策資源，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，加大中央、省扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取力度。二是推出青年創(chuàng)業(yè)政策扶持清單。將各部門現(xiàn)有涉及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策進(jìn)行匯總、整合，推出青年創(chuàng)業(yè)政策扶持清單，使青年創(chuàng)業(yè)者一張圖看懂創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。建議由市人社部門牽頭，盡快制定落實(shí)我市國(guó)家九部委新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”的實(shí)施細(xì)則。

      5.培育創(chuàng)業(yè)典型。一是實(shí)施“益陽(yáng)青年英才”培養(yǎng)計(jì)劃。建議參照省里模式，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在全市范圍內(nèi)圍繞創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)推選一批杰出青年典型，授予“益陽(yáng)青年英才”榮譽(yù)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。二是開(kāi)展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。由共青團(tuán)市委聯(lián)合市人社、科技、經(jīng)信等部門，每年定期舉辦全市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，面向基層遴選一批青年創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，納入全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和人才庫(kù)，予以重點(diǎn)支持、幫扶和推介。三是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)青年典型集中宣傳。組織市內(nèi)媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡，積極向社會(huì)推薦我市創(chuàng)業(yè)青年典型，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。