根據(jù)市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)的2015年度協(xié)商工作計(jì)劃的安排，8月14日，市政協(xié)召開(kāi) “洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)”雙月協(xié)商會(huì)議。會(huì)議由市政協(xié)副主席卜鐵洪主持，市政協(xié)委員盛建農(nóng)、彭愛(ài)武、邱國(guó)民、譚紹軍、王建國(guó)、李璕、崔衛(wèi)國(guó)等參加。市政府辦、市農(nóng)業(yè)
委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市公安局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加。現(xiàn)將此次協(xié)商會(huì)議前期調(diào)查、走訪、座談所掌握的基本情況以及協(xié)商會(huì)議所形成的意見(jiàn)、建議簡(jiǎn)要通報(bào)如下：
一、南洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源的基本現(xiàn)狀
南洞庭湖是益陽(yáng)的母親湖，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和“淡水漁都”的美稱(chēng)。魚(yú)類(lèi)資源是洞庭湖生態(tài)鏈條中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，維系著整個(gè)洞庭湖的生物多樣性和水體環(huán)境質(zhì)量。然而，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，南洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源卻在持續(xù)衰退，近10多年來(lái)衰退趨勢(shì)更加明顯。洄游性魚(yú)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)性魚(yú)類(lèi)和多齡魚(yú)類(lèi)在迅速減少，珍稀魚(yú)類(lèi)幾近絕跡。
一是資源總量下降。據(jù)洞庭湖專(zhuān)業(yè)漁民反映，自2003年三峽大壩截流發(fā)電以來(lái)，天然捕撈量逐年大幅下降，近年來(lái)的捕撈量已不足截流前的20%。據(jù)資料顯示，2003年三峽大壩截流后，長(zhǎng)江四大家魚(yú)苗產(chǎn)量為4億尾/年，僅為以前最高年份300億尾的1.33%，作為洞庭湖水系家魚(yú)苗主要來(lái)源的重慶以下江段的8個(gè)家魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)全部消失。
二是資源品質(zhì)變差。漁政部門(mén)近年的調(diào)查表明，咸淡水洄游性魚(yú)類(lèi)如鰣魚(yú)、刀鱭、鰻鱺等洄游性魚(yú)類(lèi)在魚(yú)獲物中已極為罕見(jiàn)，江湖半洄游性魚(yú)類(lèi)如青、草、鰱、鳙等洞庭湖主要魚(yú)類(lèi)比例在8%以下，而當(dāng)年繁育的低齡魚(yú)類(lèi)在魚(yú)獲物中占到80%以上。聞名遐邇的洞庭湖銀魚(yú)已由十多年前年產(chǎn)量13噸銳減到目前的年產(chǎn)不到300公斤。
三是資源種類(lèi)減少。據(jù)湖南省水產(chǎn)研究所近5年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：出現(xiàn)在洞庭湖相關(guān)文獻(xiàn)記載中的諸如白鱘、鰣魚(yú)、刀鱭等32個(gè)品種，在南洞庭湖已沒(méi)有記錄。這些記錄不到的32個(gè)品種，占整個(gè)洞庭湖魚(yú)類(lèi)種類(lèi)資源的22.7%。無(wú)疑，這些魚(yú)類(lèi)在南洞庭湖區(qū)已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕的邊緣。
上述情況表明，南洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源正在持續(xù)急劇減少，已經(jīng)對(duì)整個(gè)洞庭湖區(qū)的水生態(tài)安全和水環(huán)境安全構(gòu)成了巨大的威脅。
二、南洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源嚴(yán)重衰退的主要原因
1、水域面積減少。三峽大壩建成后，洞庭湖大部分時(shí)間處于低水位。由于泥沙淤積使湖中洲灘迅速發(fā)育，加上歷年來(lái)人們圍墾洞庭湖，使得洞庭湖水域面積不斷縮小。我市境內(nèi)的南洞庭湖的水域面積在枯水季節(jié)縮減到288.5平方公里，不到豐水季節(jié)920平方公里的30%，水域面積的大幅減少又使得魚(yú)類(lèi)繁衍生息所必需的三場(chǎng)（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)）面積大幅度減少，造成魚(yú)類(lèi)資源銳減。
2、洄游通道受阻。洞庭湖魚(yú)類(lèi)區(qū)系復(fù)雜，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)性魚(yú)類(lèi)屬于洄游性或半洄游性魚(yú)類(lèi)，其生長(zhǎng)繁殖需要江河湖泊洄游通道暢通以及自然水汛的生態(tài)條件。然而，江河上游攔河建壩等水利工程建設(shè)，阻隔了魚(yú)類(lèi)自然洄游通道，破壞了魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)繁殖所必需的生態(tài)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949年以來(lái)，在洞庭湖區(qū)通航河道上共建壩128座，在湘、資、沅、澧四水河道上修建堤壩達(dá)2300余處。特別是長(zhǎng)江葛洲壩與三峽大壩的興建，阻隔了長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)洄游通道，嚴(yán)重削減了洞庭湖天然魚(yú)類(lèi)苗種來(lái)源。
3、繁育環(huán)境惡化。草灘帶是多數(shù)湖泊繁殖魚(yú)類(lèi)主要產(chǎn)卵環(huán)境。近十多年來(lái)，在洞庭湖洲上栽植楊樹(shù)蔚然成風(fēng)。目前，南洞庭湖中大面積的草灘都被用來(lái)栽植楊樹(shù),使80%以上的優(yōu)質(zhì)草灘喪失,魚(yú)類(lèi)的天然產(chǎn)卵場(chǎng)大幅減少。位于白沙大橋上游1—2公里處的洞庭湖銀魚(yú)天然產(chǎn)卵場(chǎng)就是因?yàn)楸唤鼉汕Э诰W(wǎng)箱擠占，而導(dǎo)致銀魚(yú)產(chǎn)量呈現(xiàn)斷崖式下降的。蘆葦帶是湖泊魚(yú)類(lèi)主要攝食肥育環(huán)境，由于許多蘆葦?shù)彤a(chǎn)區(qū)變成了楊樹(shù)林，魚(yú)類(lèi)索餌場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞。草灘、蘆葦蕩面積的萎縮，給湖泊魚(yú)類(lèi)的繁育和生長(zhǎng)帶來(lái)了十分不利的影響。
4、水體環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來(lái)，南洞庭湖水質(zhì)長(zhǎng)期維持在四類(lèi)至五類(lèi)之間。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活廢水污染與日俱增，嚴(yán)重危害魚(yú)類(lèi)的生存環(huán)境。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，洞庭湖中總氮在魚(yú)類(lèi)育肥期和繁殖期超標(biāo)率分別為44.4%和33.3%；總磷在魚(yú)類(lèi)越冬期、繁殖期和育肥期超標(biāo)率分別為55.6%、11.1%和11.1%；非離子氨在魚(yú)類(lèi)育肥期超標(biāo)率為77.8%。由于水中有毒物質(zhì)濃度的提高，對(duì)魚(yú)類(lèi)生殖生理造成較大的危害，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)繁殖生長(zhǎng)能力下降，自然增殖苗種減少。
5、漁民過(guò)度捕撈。目前，我市在洞庭湖捕魚(yú)的專(zhuān)、副業(yè)漁船1．5萬(wàn)艘左右，其中專(zhuān)業(yè)漁民2萬(wàn)多人。由于魚(yú)類(lèi)資源減少，用過(guò)去傳統(tǒng)的捕撈工具已很難捕到魚(yú)了。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在洞庭湖90％以上的漁民都在使用電擊捕魚(yú)工具、迷魂陣、密網(wǎng)、甚至毒魚(yú)和涸澤而魚(yú)的滅絕性方法進(jìn)行捕撈。據(jù)初步調(diào)查估計(jì)，南洞庭湖中現(xiàn)有“迷魂陣”超過(guò)8000個(gè)，網(wǎng)片長(zhǎng)度超過(guò)100萬(wàn)米以上、“布圍子”8000船左右、長(zhǎng)度80萬(wàn)米以上，電擊漁船2000艘以上，單個(gè)投資幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)、單個(gè)面積幾百畝乃至上萬(wàn)畝的“占水為王”的矮圍數(shù)量也不在少數(shù)。由此可見(jiàn)洞庭湖酷漁濫捕情況是十分嚴(yán)重的。
6、監(jiān)督管理執(zhí)法不力。由于多方面的原因，我市在漁政管理與執(zhí)法方面，存在管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、執(zhí)法難以到位的情況，違法違規(guī)行為難以得到有效遏制。①缺乏魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)意識(shí)。許多老百姓甚至地方黨政領(lǐng)導(dǎo)都有一種事不關(guān)己或法不責(zé)眾的從眾心理。②缺乏有力的保障體系。漁政部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的管理監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人手缺乏、裝備落后、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理執(zhí)法顯得力不從心，效果不佳。③缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。上級(jí)政府對(duì)相關(guān)部門(mén)及下級(jí)政府沒(méi)有明晰的責(zé)任分工、目標(biāo)考核及問(wèn)責(zé)辦法。④缺乏統(tǒng)籌協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。洞庭湖在行政區(qū)劃上分屬益陽(yáng)、岳陽(yáng)與常德三市，在漁政管理與執(zhí)法上目標(biāo)不明確，步調(diào)不一致，各自為政，顧此失彼。在我市也同樣存在沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的問(wèn)題。這也是幾年前南縣實(shí)施“魚(yú)蝦恢復(fù)”工程，卻一直孤掌難鳴的一個(gè)重要原因。
三、加強(qiáng)南洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)的建議
1、嚴(yán)厲打擊非法捕撈。要繼續(xù)實(shí)行洞庭湖禁漁期制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。對(duì)于違反禁漁規(guī)定的人和事，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。對(duì)于燈光網(wǎng)、抬網(wǎng)、迷魂陣和矮圍等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的的漁具漁法，要進(jìn)行堅(jiān)決清繳和拆除。對(duì)電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等不法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，要予以經(jīng)濟(jì)處罰直至追究刑事責(zé)任。要通過(guò)查處一批典型案件，在全市形成一種高壓態(tài)勢(shì)和震懾效果。
2、加大增殖保護(hù)力度。要合理確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)┩浚攸c(diǎn)針對(duì)已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴(yán)重的水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴(kuò)大人工增殖放流的品種、數(shù)量和范圍。要對(duì)水情變化后的外江外湖魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要棲息繁衍場(chǎng)所進(jìn)行一次全面普查，重新調(diào)查劃訂魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)一通道”范圍，在繁殖期和幼魚(yú)生長(zhǎng)期等關(guān)鍵生長(zhǎng)階段，針對(duì)性地設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期，對(duì)其產(chǎn)卵群體和補(bǔ)充群體實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。要高度重視對(duì)南洞庭湖獨(dú)有的銀魚(yú)等珍稀魚(yú)類(lèi)的保護(hù)，充分利用好上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，盡快建成保護(hù)區(qū)，使部分珍稀野生魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源得到逐步恢復(fù)。
3、強(qiáng)化捕撈漁民管理。要嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可管理和許可證定期審檢的有關(guān)規(guī)定，控制并逐步減少捕撈許可證發(fā)放數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)漁船、漁具等主要捕撈生產(chǎn)工具的有效監(jiān)管，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度。要做好“漁民上岸”后的相關(guān)工作，積極引導(dǎo)捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、外出捕撈服務(wù)業(yè)、休閑漁業(yè)、漁家樂(lè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)。對(duì)因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施造成生活困難的部分漁民，要統(tǒng)籌考慮采取適當(dāng)方式給予救助，妥善安排好他們的生活。
4、加大水環(huán)境保護(hù)力度。要建立更為嚴(yán)格的污染減量排放和達(dá)標(biāo)排放制度，嚴(yán)格控制向洞庭湖水體排放污染物。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)排污的監(jiān)管，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活廢水污染的治理力度。要進(jìn)一步重視農(nóng)村垃圾收集處理工作，強(qiáng)化畜禽糞便無(wú)害化處理。湖區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建成至少一個(gè)污水處理站。要嚴(yán)厲禁止圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）投餌養(yǎng)魚(yú)的行為，對(duì)于已有的因歷史原因建成的網(wǎng)箱要制訂規(guī)劃和相關(guān)政策，逐步加以取締。
5、統(tǒng)籌協(xié)同，齊抓共管。洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系到洞庭湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程和關(guān)系到洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的民生工程。市、縣兩級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)一定要予以高度重視，將其列入重要議事日程并納入“十三五”規(guī)劃。要切實(shí)加大宣傳教育力度，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)的良好氛圍。盡快制定洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)的地方性政策、法規(guī)，形成強(qiáng)有力的政策法規(guī)支撐體系。要完善以漁業(yè)行政主管部門(mén)為主體，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管的洞庭湖魚(yú)類(lèi)資源管理監(jiān)督執(zhí)法體系，建立漁類(lèi)資源保護(hù)與綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，要明確各相關(guān)部門(mén)、地方政府、村級(jí)組織的工作目標(biāo)與責(zé)任分工，制定嚴(yán)格的目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度。要積極向省級(jí)層面反映和請(qǐng)求出臺(tái)《湖南省洞庭湖生態(tài)（魚(yú)類(lèi)）資源保護(hù)條例》，組建洞庭湖綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立三市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌制定洞庭湖區(qū)魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)一部署各種大型執(zhí)法行動(dòng)。要繼續(xù)向省里反映我市專(zhuān)業(yè)漁民的生產(chǎn)生活困難，切實(shí)解決“漁民上岸”后續(xù)工程的各種遺留問(wèn)題。
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