今年6-8月，市政協(xié)副主席梅敏亞帶領(lǐng)文教衛(wèi)體委及民盟、民建、農(nóng)工等民主黨派的14名省、市政協(xié)委員，對益陽市中心城區(qū)網(wǎng)吧接納未成年人的違規(guī)行為進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后對中心城區(qū)的24家網(wǎng)吧進(jìn)行了明查暗訪，分別到相關(guān)職能部門走訪調(diào)研，召開了各職能部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)吧業(yè)主、學(xué)生家長代表座談會8次，并赴株洲、長沙等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。8月18日，梅敏亞副主席主持召開益陽市“打擊網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)行為”專題協(xié)商會。市政府副市長黃東紅出席會議，調(diào)研組的省、市政協(xié)委員及市委宣傳部、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市工商局、市經(jīng)信委、市文廣新局、中國電信益陽分公司的負(fù)責(zé)人和市文化市場綜合執(zhí)法局的班子成員參加了會議。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、我市網(wǎng)吧接納未成年人存在的主要問題
從前段明查暗訪、調(diào)研座談的情況來看，我市中心城區(qū)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治盡管取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）中心城區(qū)網(wǎng)吧數(shù)量過多,布局不合理，證照管理不規(guī)范。
目前我市中心城區(qū)共有網(wǎng)吧176家，電腦終端11257臺，其中擁有200臺以上電腦終端的網(wǎng)吧僅有2家，100臺以上的13家，另有52家50臺終端以下的小網(wǎng)吧，整體數(shù)量已經(jīng)達(dá)到飽和，呈現(xiàn)規(guī)模偏小和散、亂、差的格局，布局也不盡合理，許多網(wǎng)吧經(jīng)營困難。相關(guān)職能部門對網(wǎng)吧執(zhí)業(yè)證照缺乏有效監(jiān)管，網(wǎng)吧業(yè)主私下炒作轉(zhuǎn)讓網(wǎng)吧執(zhí)業(yè)證照的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工商執(zhí)照投資人與網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證上的法人代表沒有及時(shí)依法進(jìn)行變更，從而導(dǎo)致工商執(zhí)照人、網(wǎng)絡(luò)文化許可證法定代表人與網(wǎng)絡(luò)實(shí)際負(fù)責(zé)人證照不一致等問題。
（二）執(zhí)法部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。
網(wǎng)吧管理涉及文化、工商、公安、消防、通信、衛(wèi)生、教育等部門。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，各職能部門間存在責(zé)任不到位，互相推諉，整治不力的問題。行政不作為，亂作為；執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，辦“人情案”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以罰代管普遍存在，從2004年以來，我市沒有吊銷過一起嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)吧的營業(yè)執(zhí)照。市文化市場綜合執(zhí)法局，全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算除人員工資外只有41萬元財(cái)政撥款，資金缺口全靠罰沒款的70%返還收入。致使網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主產(chǎn)生只要每年交了罰款就沒事了的心理，甚至有的網(wǎng)吧因?yàn)槔U納了罰款就更加大膽接納未成年人，以挽回“經(jīng)濟(jì)損失”，形成了惡性循環(huán)。
（三）文化市場綜合執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
我市中心城區(qū)的網(wǎng)吧執(zhí)法主要由市文化市場綜合執(zhí)法局執(zhí)行，而常年負(fù)責(zé)網(wǎng)吧監(jiān)管工作的執(zhí)法人員只有4人，平均每位執(zhí)法人員要監(jiān)管44家網(wǎng)吧，既要負(fù)責(zé)日常巡查、又要負(fù)責(zé)調(diào)查取證、還要進(jìn)行案卷制作、歸檔，工作量大，任務(wù)繁重。此外，該局雖然核定編制有32人，但實(shí)際只有23人在編在崗，即使在現(xiàn)有的23名執(zhí)法人員中，能正常上班的也只有18人。該局整體存在“三偏”現(xiàn)象：一是年齡偏大。50歲以上的6人，占26%；40歲以上的13人，占56.5%。二是學(xué)歷偏低。全日制普通高校畢業(yè)的只有6人，占26%。三是身體偏差，5人因身體患病基本無法上班，影響了文化市場綜合執(zhí)法工作正常開展。
（四）網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高。網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營意識缺失，對接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的危害的認(rèn)識嚴(yán)重不足。為了追求利潤的最大化而不擇手段，對違規(guī)接納末成年人上網(wǎng)表現(xiàn)為明知故犯，因各方面的監(jiān)管力度不夠，網(wǎng)吧違規(guī)成本低，所以網(wǎng)吧業(yè)主常抱僥幸心理，未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象屢禁不止。
二、本次協(xié)商會議形成的意見與建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，將打擊網(wǎng)吧接納未成年人工作形成社會共識。
網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，對此，中小學(xué)生家長、學(xué)校教師及社會各界反映強(qiáng)烈，是當(dāng)前輿論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)之一。這一問題如果不從根本上加以解決，將嚴(yán)重危害未成年人的健康成長，給許多家庭帶來憂慮與傷害，給社會帶來不良的后果。因此，要將持續(xù)開展網(wǎng)吧集中整治專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊網(wǎng)吧接納未成年人等違規(guī)行為，作為一項(xiàng)愛民工程、民心工程來抓。
首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由市委宣傳部牽頭成立網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,各級職能部門參與，形成工作合力。其次要加強(qiáng)宣傳教育，共創(chuàng)網(wǎng)吧文明環(huán)境。對巡查和處罰結(jié)果要在市級主要新聞媒體上公開，特別是對頂風(fēng)違規(guī)典型案例的查處要予以曝光。市級主要新聞媒體要免費(fèi)刊播公益廣告宣傳標(biāo)語及有關(guān)公告。同時(shí)要制作一批“嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和舉報(bào)電話12318”公示牌，在全市的網(wǎng)吧門口顯要位置懸掛。第三要依靠社會力量加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)管。文化執(zhí)法部門要聘請一批黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“五老”代表、社區(qū)居民代表等關(guān)心未成年人成長的社會各界人士為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，同時(shí)成立“益陽市打擊網(wǎng)吧接納未成年人志愿者協(xié)會”，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督體系，把監(jiān)督面向社會伸延，讓網(wǎng)吧接受社會監(jiān)督，促使各業(yè)主依法經(jīng)營，發(fā)揮網(wǎng)吧應(yīng)有的效益與作用。
（二）要加大執(zhí)法力度，保持對網(wǎng)吧接納未成年人的高壓態(tài)勢。
文化執(zhí)法部門要繼續(xù)全面開展“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”，確保法定節(jié)假日、雙休日每天都有執(zhí)法人員對網(wǎng)吧進(jìn)行執(zhí)法巡查，做到巡查執(zhí)法無盲區(qū)。重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域要有執(zhí)法人員對網(wǎng)吧進(jìn)行密集巡查。對立案的案件要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《文化部關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查取證，對違規(guī)網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行停業(yè)整頓和吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》兩種行政處罰。對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對一次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日，一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對連續(xù)3次（含3次）未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日。堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，對網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)行為形成和保持堅(jiān)決打擊、絕不姑息的高壓態(tài)勢，從而真正有效杜絕這一社會危害。
（三）要建立網(wǎng)吧綜合治理的長效機(jī)制，形成部門聯(lián)動合力。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，積極配合，形成合力，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。市公安局要負(fù)責(zé)做好網(wǎng)吧實(shí)名制上網(wǎng)監(jiān)管工作；市工商局要負(fù)責(zé)做好工商營業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)吧內(nèi)食品安全檢查工作，并切實(shí)做好取締“黑網(wǎng)吧”的工作；中國電信益陽分公司要負(fù)責(zé)配合市文化市場綜合執(zhí)法局不折不扣做好對違法違規(guī)網(wǎng)吧執(zhí)行停業(yè)整頓處罰特別是對違規(guī)網(wǎng)吧實(shí)行“斷網(wǎng)”的工作；市教育局要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好市中心城區(qū)網(wǎng)吧周邊的中小學(xué)校配合執(zhí)法巡查辦案組的相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)組織全市各中小學(xué)校開展一次“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、拒絕不良網(wǎng)絡(luò)游戲”的主題班會宣傳教育活動；消防部門要負(fù)責(zé)做好網(wǎng)吧消防安全執(zhí)法檢查工作，協(xié)助市文化市場綜合執(zhí)法局做好網(wǎng)吧的監(jiān)管和執(zhí)法工作。其他部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，把專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)吧整治的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。文化市場綜合執(zhí)法局作為主管部門，一方面要加大日常巡查工作力度，采取輪班巡查、突擊檢查、暗訪檢查、集中執(zhí)法等多種形式監(jiān)管網(wǎng)吧市場。另一方面要協(xié)助工商、公安、電信、消防等部門，對網(wǎng)吧定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，特別要加大打擊網(wǎng)吧接納未成年人違法行為的力度，保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。
（四）加大財(cái)政投入。政府要加大對文化執(zhí)法的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，增加網(wǎng)吧治理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，保證文化市場綜合執(zhí)法局所需的裝備等。建議市政府在市文化市場綜合執(zhí)法局核定的32人編制范圍內(nèi)逐年補(bǔ)充執(zhí)法人員。
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