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一、竹涼席產(chǎn)業(yè)的基本情況

1、竹林資源：全市竹林面積205萬畝，立竹3億株。其中桃江縣竹資源總量居全國第三，湖南第一。

2、生產(chǎn)歷史：我市竹涼席小規(guī)模加工興起于上世紀(jì)80年代初，麻將涼席于90年代中期異軍突起，目前占整個(gè)竹涼席產(chǎn)業(yè)的約75%（本文所指的竹涼席主要指麻將涼席），到現(xiàn)在已有近30年的商業(yè)化生產(chǎn)歷史。

3、行業(yè)分布：我市竹涼席的生產(chǎn)加工主要集中在志溪河沿線的桃江縣桃花江鎮(zhèn)，赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)以及高新區(qū)的謝林港鎮(zhèn)等地，共有大小各類竹涼席加工作坊、生產(chǎn)企業(yè)1000余家。

4、從業(yè)人員：竹涼席加工屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了當(dāng)?shù)丶爸苓呍S多男女老少參與生產(chǎn)加工。赫山、桃江、高新區(qū)三地直接、間接從事竹涼席產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)8.3萬人，如果加上銷售和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，全市竹涼席從業(yè)人員達(dá)10多萬人。可以說，我市的竹涼席產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民就業(yè)、增收、致富的重要渠道。

5、產(chǎn)業(yè)規(guī)模：據(jù)我們保守估計(jì)，全市竹涼席加工產(chǎn)值達(dá)16億元。其中桃江6.8億，赫山6億，高新區(qū)2.5億。

6、市場份額：我市竹涼席產(chǎn)品銷往全國各地，甚至開始遠(yuǎn)銷東南亞地區(qū)，是全國最大的“麻將席”生產(chǎn)基地，“麻將席”占全國的市場份額達(dá)95%以上。

二、竹涼席產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

1、環(huán)境污染觸目驚心。目前，我市傳統(tǒng)的竹涼席從生產(chǎn)到銷售總共有18道工序，其中有14道工序會(huì)直接產(chǎn)生污染。主要導(dǎo)致三個(gè)方面的污染：一是空氣污染。包括粉塵污染和煙氣污染。二是水污染。在浸泡等6道工序中需要添加雙飛粉、燒堿、焦磷酸鈉、雙氧水、霉克精、霉克星、色精等多種化學(xué)藥品，拋光使用的細(xì)沙、打磨產(chǎn)生的竹青等，都形成大量的廢水和廢渣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市竹涼席生產(chǎn)每年用到的上述化學(xué)物質(zhì)超過了10000噸！由于沒有處理措施和治污設(shè)備，廢水和廢渣直接排放，造成溝港渠道淤塞和志溪河嚴(yán)重污染，周邊地表水和地下水污染也日益加劇，當(dāng)?shù)卮迕裨缫褵o凈水可飲，許多地方老百姓需要買水度日（如謝林港、新市渡）！同時(shí)，由于志溪河在中心城區(qū)取水口上游不遠(yuǎn)處匯入資江，已經(jīng)直接威脅中心城區(qū)的飲水安全。三是占用和污染農(nóng)田。拋光后的竹塊要占用大量農(nóng)田用于晾曬，全市至少有近8000畝耕地為此荒廢！同時(shí)竹塊所攜帶的大量藥水浸蝕周邊農(nóng)田，造成地力下降，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，有些農(nóng)田甚至寸草不生。四是對人體健康構(gòu)成危害。由于竹涼席中含有大量的化學(xué)物質(zhì)，長期從事生產(chǎn)、加工、裝配的工人都有不同程度的頭發(fā)變黃！其對人體健康的危害可見一斑。

2、加工工藝落后粗放。當(dāng)前，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，原來生產(chǎn)竹涼席的福建、浙江等沿海地區(qū)，目前已不再生產(chǎn)高污染的竹涼席，基本實(shí)現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我市成了唯一的承接地。我市竹涼席的加工，長期停留在傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式上，生產(chǎn)場地絕大部分設(shè)在一家一戶的自有房前屋內(nèi)。一條生產(chǎn)線總投資大概15萬元左右，無需任何審批手續(xù)，一年就能收回成本。小戶一、兩條線，大戶三、五條線。這種家庭作坊式的生產(chǎn)，加工方式粗放，加工工藝簡單，加工技術(shù)落后，加工設(shè)備陳舊，污水處理設(shè)施匱乏。

3、經(jīng)營模式散小亂差。我市竹涼席雖占據(jù)全國絕大部分市場份額，但整體上卻表現(xiàn)為散、小、亂、差的格局。散，主要體現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)集中度不高，各地、各家、各戶單打獨(dú)斗，各自為政。小，主要體現(xiàn)為規(guī)模小，作坊式生產(chǎn)，家庭式營銷。形成集產(chǎn)、加、銷于一體的小而全的生產(chǎn)、經(jīng)營模式。真正上規(guī)模的企業(yè)鳳毛麟角，最大規(guī)模的年產(chǎn)值也不過一兩千萬元而已。亂，主要體現(xiàn)為沒有一個(gè)完備成熟的市場體系，沒有一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格體系，相互亂市，相互打壓。差，主要體現(xiàn)為產(chǎn)品的質(zhì)量差，我市竹涼席沒有一個(gè)規(guī)范的地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售沒有準(zhǔn)入門檻，相關(guān)部門對其質(zhì)量監(jiān)管有心無力。

4、市場地位每況愈下。一是品牌不響，龍頭帶動(dòng)乏力。全市產(chǎn)值上千萬的生產(chǎn)企業(yè)不足10家，省級(jí)著名商標(biāo)只有桃江的“春龍”、“曙林”等4家，省級(jí)龍頭企業(yè)只有曙林、桃江竹制品公司等2家。缺乏知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)，市場占有率雖高，但大多都是貼牌銷售。二是產(chǎn)品附加值低。缺乏對新產(chǎn)品的研發(fā)，特別是高檔涼席的生產(chǎn)開發(fā)更是少之又少，整個(gè)行業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值極低，我市竹涼席生產(chǎn)環(huán)節(jié)在稅費(fèi)幾乎為零的情況下平均利潤率只有5到8個(gè)百分點(diǎn)。三是組織化程度低。全市竹涼席產(chǎn)業(yè)只有桃江竹制品公司1個(gè)專業(yè)合作社。同時(shí)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的“市場化服務(wù)體系”嚴(yán)重缺失。缺乏應(yīng)有的、甚至是起碼的產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作與配套，也缺乏與高市場占有率相匹配的市場定價(jià)權(quán)和市場話語權(quán)。

三、協(xié)商會(huì)議形成的意見與建議

推動(dòng)我市竹涼席產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是民意所向、大勢所趨，也是一項(xiàng)迫在眉睫、時(shí)不我待的工作，這就要求各級(jí)政府及各相關(guān)職能部門：一是態(tài)度要堅(jiān)決，二是方法要得當(dāng)，三是措施要過硬。其核心與關(guān)鍵是要做到“四化”，即生產(chǎn)清潔化、經(jīng)營合作化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、監(jiān)管嚴(yán)厲化。

1、生產(chǎn)清潔化。總的要求是生產(chǎn)過程中無化學(xué)物質(zhì)的排放與殘留，無煙塵污染，無竹屑與尾料浪費(fèi)，不占用耕地。一是試建碳化服務(wù)站。碳化工藝是在竹涼席生產(chǎn)加工過程中對拋光處理后的涼席坯料利用物理方法進(jìn)行碳化處理，以消除其糖分和水分等易引起霉變、蟲蛀、腐蝕的物質(zhì)成分，從而提高竹涼席環(huán)保品質(zhì)的一項(xiàng)清潔生產(chǎn)的工藝和技術(shù)。碳化工藝不需添加化學(xué)物質(zhì)，可有效防止有毒物質(zhì)殘留和環(huán)境污染，也無需晾曬，可有效節(jié)省耕。而其成本與傳統(tǒng)工藝相當(dāng)，無疑是一種性價(jià)比更高的環(huán)保型產(chǎn)品，竹涼席的碳化處理工藝經(jīng)過我市12家加工戶（企業(yè)）近4年的探索和實(shí)踐，已基本進(jìn)入實(shí)用階段，市場對碳化涼席也予以了較好地反響。建議高新區(qū)、赫山區(qū)、桃江縣在今年內(nèi)按照“企業(yè)（指有碳化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)）投資，商業(yè)運(yùn)作，政府支持，以獎(jiǎng)代補(bǔ)（僅限于第一年的試運(yùn)行階段），限制價(jià)格（碳化代理服務(wù)的價(jià)格以不高于傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)成本為限）”的方式，分別建設(shè)一個(gè)碳化加工代理服務(wù)站。待縣（區(qū)）級(jí)碳化服務(wù)站試點(diǎn)示范取得經(jīng)驗(yàn)后，最遲于明年年底前，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)碳化服務(wù)站。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)加工戶單獨(dú)或聯(lián)合購買設(shè)備自行碳化。確保在兩年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。二是綜合利用廢料。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要督促生產(chǎn)企業(yè)和加工戶搞好廢料收集，將竹屑、尾料等集中運(yùn)送至生物發(fā)電廠或竹碳加工廠等進(jìn)行綜合利用。

2、經(jīng)營合作化。一是培育龍頭企業(yè)。林業(yè)、經(jīng)信等部門要積極培育壯大龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)對周邊加工戶的影響和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化組合以及竹涼席產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。二是組建專業(yè)合作社。引導(dǎo)企業(yè)走抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展的道路，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。應(yīng)由農(nóng)村部牽頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)配合，通過引導(dǎo)和扶持，最遲于明年年底前，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)規(guī)范化的、緊密型的竹涼席專業(yè)合作社。做到統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一碳化加工服務(wù)、統(tǒng)一銷售。三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮市縣兩級(jí)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，建立規(guī)范有序的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場的良性互動(dòng)。

3、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。一是出臺(tái)一個(gè)政策性文件。要出臺(tái)一個(gè)引導(dǎo)、規(guī)范和扶持竹涼席產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府性文件，明確目標(biāo)任務(wù)、明確政策措施，明確部門責(zé)任，為該產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支撐。二是制定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同林業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和主要生產(chǎn)廠家，盡快制定和出臺(tái)一個(gè)地方性的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定其有害化學(xué)物質(zhì)的殘留量，嚴(yán)格限制三年以下的未成年竹（易形成劣質(zhì)產(chǎn)品）進(jìn)入產(chǎn)品市場。三是扶建一批知名品牌。市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要引導(dǎo)和扶持一批（6家左右）規(guī)模較大、管理運(yùn)營規(guī)范、市場占有率較高的品牌企業(yè)，提升市場競爭力和品牌影響力。四是積極拓展國外市場。近幾年來，我市有幾家企業(yè)的竹涼席已成功打入韓國等東南亞市場，商務(wù)部門要因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)和扶持企業(yè)做好電子商務(wù)和海外營銷工作。五是努力完善碳化技術(shù)。碳化工藝雖然整體上已進(jìn)入實(shí)用階段，但碳化設(shè)備在穩(wěn)定性與可靠性以及其燃料的可選擇性方面仍然有進(jìn)一步改進(jìn)與完善的空間，科技部門要會(huì)同林業(yè)部門指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭該設(shè)備早日鑒定、定型。六是傾力打造竹產(chǎn)業(yè)示范園。高新區(qū)應(yīng)將規(guī)劃中的竹涼席產(chǎn)業(yè)園打造成一個(gè)集碳化加工、倉儲(chǔ)、銷售、展示和新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、竹資源綜合利用和竹業(yè)生產(chǎn)零排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

4、監(jiān)管嚴(yán)厲化。一是加大宣傳力度。待市政府的相關(guān)文件出臺(tái)以后，要迅速組織宣傳發(fā)動(dòng)，讓每個(gè)業(yè)內(nèi)人士都深入了解我市竹涼席產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、目標(biāo)、思路、政策、措施，徹底消除他們等待、觀望和僥幸過關(guān)的心理。二是開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)碳化代理服務(wù)站建立起來以后，要在全市迅速統(tǒng)一部署，由環(huán)保部門牽頭，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展竹涼席產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對于繼續(xù)排污的企業(yè)和加工戶，要堅(jiān)決依法、足額收取排污費(fèi)；對于我行我素、屢禁不止的要依法加大處罰力度，甚至徹底關(guān)停。通過大幅度提高生產(chǎn)企業(yè)和加工戶的違法排污成本，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、林業(yè)等部門要加強(qiáng)對竹涼席生產(chǎn)企業(yè)和加工戶產(chǎn)品質(zhì)量的常態(tài)檢查與監(jiān)督，堅(jiān)決打擊“三無廠家”和“三無產(chǎn)品”。對產(chǎn)品質(zhì)量低劣，特別是利用化學(xué)處理方法進(jìn)行假碳化的企業(yè)、加工戶和不具備生產(chǎn)條件的廠家應(yīng)及時(shí)曝光和警告，嚴(yán)厲處罰直至停產(chǎn)整頓；對產(chǎn)品質(zhì)量合格的廠家，要及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，頒發(fā)質(zhì)量證書，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。