“引導支持益陽市花卉苗木產業(yè)轉型發(fā)展”
專題協(xié)商會議通報
政協(xié)益陽市委員會辦公室
(2016年7月6日)
針對當前我市花卉苗木（以下簡稱“花苗”）產業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，市政協(xié)于今年3月成立了由卜鐵洪副主席牽頭的專題調研組，組織林業(yè)、住建等部門負責人和部分市政協(xié)委員開展了為期三個月的專題調研。調研組先后組織召開了花苗重點企業(yè)座談會，花苗行業(yè)信貸融資座談會，資陽、赫山兩區(qū)花苗產業(yè)發(fā)展座談會，實地考察了我市部分花苗重點企業(yè)，赴瀏陽市進行了考察學習，了解了該產業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的主要問題。6月8日，市政協(xié)邀請市政府及林業(yè)、住建、旅游、農業(yè)、金融辦、人民銀行等相關部門負責人與相關政協(xié)委員一道，就“引導、扶持我市花苗產業(yè)走出困境，實現轉型發(fā)展”進行了專題協(xié)商，形成了如下協(xié)商意見：
一、對我市花苗產業(yè)的歷史、現狀和前景的幾點看法
1.花苗產業(yè)為我市現代農業(yè)發(fā)展和農民增收做出了重大貢獻。我市花苗產業(yè)起步于上世紀90年代初，發(fā)展于90年代末，興盛于2012年前后。花苗產業(yè)為推進我市國家森林城市建設、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、調整優(yōu)化現代農業(yè)產業(yè)結構、促進農民增收致富發(fā)揮了非常重要的作用。
目前，全市共有花苗企業(yè)260家，花苗種植面積18萬畝，其中有500畝以上花苗基地的規(guī)模企業(yè)達35家，從業(yè)人員共有8萬余人，高峰期的2012年年產值近20億，當年帶動當地農民人均增收5000元；種植基地主要集中在赫山區(qū)的滄水鋪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、會龍山街道，資陽區(qū)的迎豐橋鎮(zhèn)、長春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)以及高新區(qū)、沅江市、南縣的部分地方；培育了以西施園林 、綠海園林、綠苑園林等為代表的一批林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。論產業(yè)規(guī)模，我市花苗產業(yè)的種植面積和年產值已經位列全省各市州的第二位（長沙市以種植面積近40萬畝，年產值30多億元排在第一位）。
2.我市花苗產業(yè)正面臨前所未有的困難和較為嚴峻的形勢。2014年以來，我市花苗產業(yè)的生產和銷售形式急轉直下，特別是一些規(guī)模企業(yè)，遭遇到了發(fā)展的寒冬。當前我市以香樟和桂花樹為主的傳統(tǒng)花苗產品面臨全線滯銷窘境，胸徑在20 -50cm及以上的大香樟的價格暴跌了近三分之二，香樟樹已經不再吃“香”了。桂花樹苗的價格已降至高峰時期的1/5甚至1/10。市場交易非常清淡，2015年全行業(yè)僅實現銷售收入 5.36億元。同時，產品積壓也十分嚴重，如會龍山街道一家花苗企業(yè)就有庫存大樟樹3000棵以上，按當時移植成本價格計算達1.7億元。全市大樟樹的庫存總數達20多萬株，保守估算累計原值達 8.16 億元以上。許多企業(yè)運轉艱難，已無力支付土地流轉租金和花苗養(yǎng)護費用。由于產品連年滯銷，一些基地的花苗產品已經參差不齊、雜草叢生。目前，全市花苗企業(yè)虧損面達到85%以上。與行業(yè)景氣時銀行爭先恐后為企業(yè)投放貸款形成鮮明反差的是，銀行對整個花苗行業(yè)采取了釜底抽薪和殺雞取卵式的抽貸斷貸措施，導致許多企業(yè)資金鏈出現斷裂。有的企業(yè)按照銀行即還即貸的承諾，大量高息拆借還貸，但銀行并不兌現續(xù)貸，至少有4－5家原資產規(guī)模上億元的企業(yè)因此而瀕臨破產或已進入破產程序。同時，由于業(yè)內存在許多相互拆借和相互擔保，整個行業(yè)面臨著迅速衰落的危險，由此引發(fā)的銀行信貸風險以及由于土地流轉租金支付糾紛、土地返耕成本太高引發(fā)的矛盾和農民增收大幅減少等問題也在日益凸顯，甚至可能引起局部的社會不穩(wěn)。
3.市場無序競爭，中央政策調整和地方政策保護以及企業(yè)粗放經營是我市花苗產業(yè)陷入困境的主要原因。（1）市場競爭加劇。隨著早幾年行業(yè)景氣度的不斷提升，全國許多省市加大了對花苗產業(yè)的扶持力度，繼而，整個產業(yè)出現嚴重過剩現象，行業(yè)內部競爭加劇，形成了量價齊跌的慘淡局面。（2）國家政策影響。隨著近幾年國家對“移植天然大樹進城”的限制，我市花苗產業(yè)中最具市場規(guī)模、最具地方特色的大樟樹，一夜之間幾乎無人問津。我市稍具規(guī)模的花苗企業(yè)，幾乎無一幸免地遭受了這一政策的嚴重沖擊。（3）地方政策的影響。全國多地相繼出臺了一些保護當地花苗產業(yè)的地方性政策，致使我市花苗產品外銷嚴重不暢。而我市一些大型市政基礎設施建設和綠化景觀工程，在規(guī)劃設計與招投標及建設時對外來花苗產品與外來企業(yè)的垂青，也進一步擠壓了我市花苗企業(yè)的生存空間。（4）行業(yè)協(xié)會缺位。我市與花苗產業(yè)相關的兩大協(xié)會，即以花苗生產為主的“益陽市苗木花卉協(xié)會”和以園林和工程建設為主的“益陽市園林綠化協(xié)會”，分屬林業(yè)和建設兩個部門主管，相互之間缺乏交流與合作。苗木花卉協(xié)會已經完全陷入停運狀態(tài)，園林綠化協(xié)會所起到的作用也十分有限，行業(yè)內部、企業(yè)之間缺乏協(xié)調與合作，缺乏行業(yè)自律和資源共享，更多的是相互拆臺、惡性競爭，往往把低價傾銷作為唯一的競爭手段。（5）企業(yè)經營粗放。一是品種結構不合理，苗木多、花卉少；大樹多、小苗少；常規(guī)品種多，特色品種少；二是參差不齊、雜亂無章的產品多，統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一規(guī)格的產品少，難以滿足大型工程建設對產品標準化的要求；三是生產過程專業(yè)化水平低、機械化程度低（大量的人工投入使生產成本居高不下）；四是產業(yè)化程度低。大多數花苗企業(yè)只滿足于花苗種植，對處于產業(yè)鏈高端的工程設計與施工環(huán)節(jié)，少有問津或無力參與，全市具有三級以上園林施工資質的企業(yè)僅有54家，有二級資質的僅5家，一級資質的僅1家。五是市場信息不靈，盲目跟風現象十分普遍。
4.我市花苗產業(yè)仍將具有十分廣闊的市場前景。我市花苗產業(yè)規(guī)模較大、基礎較好，也有一些享譽省內外的特色品種（如香樟、桂花等），隨著我國生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設的加速推進，花苗產業(yè)在未來相當長一段時間內都將是我國的一大朝陽產業(yè)，特別是我市“大益陽城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進和“國家生態(tài)城市”的加速建設，將為我市花苗產業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展機遇。
二、對引導扶持我市花苗產業(yè)轉型發(fā)展的幾點對策建議
1.高度重視我市花苗行業(yè)出現的新情況和新問題。市政府及相關部門應進行專題研究，圍繞“調結構，去庫存，降成本，補短板”這個基本思路，盡快出臺引導扶持我市花苗產業(yè)轉型發(fā)展的新的政策性文件和各項對策措施。
2.支持我市花苗企業(yè)及其產品積極參與省內外特別是我市各類園林綠化工程設計、施工及其招投標。要學習借鑒長沙市的經驗，在綠化工程項目中，旗幟鮮明地實行本地園林綠化工程、市政建設工程雙80%的扶持政策，即就是使用本地花苗產品在80%以上，本地企業(yè)參與建設的工程量在80%以上（該意見系由長沙市主要領導提出并將以政府文件的形式予以明確規(guī)定）。要根據我市花苗產品的優(yōu)勢與特點，定向設計各類景觀工程和園林綠化項目。對于參與投標和中標的企業(yè)，應明確要求其在本市有花苗生產基地。
3.制訂花苗企業(yè)幫扶措施。對較大規(guī)模的花苗企業(yè)，要像幫扶工業(yè)企業(yè)一樣實行對口幫扶，切實協(xié)調解決企業(yè)生產經營過程中自身無法解決的一些實際困難與問題。
4.鼓勵支持企業(yè)投資建設生態(tài)森林公園及城市綠地。要鼓勵支持企業(yè)積極投資參與我市各類公益性和經營性的生態(tài)公園、森林公園和各類綠地、綠化工程建設，可以將中心城區(qū)周邊的一些荒山統(tǒng)一規(guī)劃為森林生態(tài)公園，由一家或多家花苗企業(yè)利用積壓的花苗產品進行投資建設、經營和管理。甚至可以在城市規(guī)劃區(qū)范圍內選取幾個花苗生產基地，經量身定做式的規(guī)劃與設計，通過多種合作方式，將其就地改造為城市綠地或生態(tài)公園，實現公共利益和企業(yè)效益的互利共贏。
5.引導支持企業(yè)提高機械化水平，降低生產成本。要將林業(yè)機械特別是花苗專業(yè)機械納入農機補貼范圍，引導支持組建花苗（林業(yè)）機械專業(yè)租賃服務公司或專業(yè)合作社，努力提高機械化生產水平，進一步降低人力投入成本，提高產品競爭力。
6.建設好市場交易信息平臺。要利用PPP等合作方式，通過招商引資，盡快建設好全市花苗交易（展示）大市場。林業(yè)部門要牽頭建設好益陽花苗交易信息網暨“益苗網”這個電子商務平臺，實現行業(yè)內部信息互通、資源共享。
7.放水養(yǎng)魚度難關。金融機構要從實際出發(fā)，改變殺雞取卵的做法，對這種投資大、回報期長的產業(yè)，應當采取“雪中送炭”和“放水養(yǎng)魚”的辦法，通過土地承包經營權抵押等新型抵押融資方式，適當降低利率，實行“無還本續(xù)貸”等措施，降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)度過難關，最終實現銀企雙贏。
8.促推“林旅一體化”。旅游部門要將一些大型特色化生產基地的林旅一體化建設納入發(fā)展規(guī)劃，并支持其改造轉型。
9.引導企業(yè)標準化生產。林業(yè)部門要進一步制定和完善我市花苗產品的標準體系，引導企業(yè)進行標準化生產與管理，順應市場需求。
10.引導企業(yè)“抱團取暖”。要引導花苗企業(yè)走合作經營、抱團發(fā)展的道路。要推動全市花苗協(xié)會盡快換屆，規(guī)范專業(yè)合作組織的建設與管理，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動示范作用，加快形成“行業(yè)協(xié)會+合作組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶”的“四位一體”的產業(yè)組織形式。通過協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)內部的協(xié)調、服務、共享與自律。引導企業(yè)通過股權合作、引進戰(zhàn)略投資者等方式，組建大型企業(yè)集團，進一步延長產業(yè)鏈條，走多元發(fā)展的道路，增強抗御市場風險的能力。
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