近年來(lái)，益陽(yáng)市政協(xié)把提案辦理協(xié)商作為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的主要形式和重要途徑，將提案辦理協(xié)商貫穿于提案工作全過(guò)程，工作質(zhì)量顯著提高，并總結(jié)出了“五先五后”的提案辦理協(xié)商方式。
先協(xié)商、后選題，找準(zhǔn)提案主題。把幫助和引導(dǎo)政協(xié)委員選好提案主題作為開(kāi)展提案協(xié)商工作的先手棋。一是知情明政明選題方向。通過(guò)邀請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向市政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，召開(kāi)提案知情明政選題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)向各界別活動(dòng)組通報(bào)工作思路等形式幫助委員知情明政，協(xié)商交流提案選題方向。二是履職溝通促選題精準(zhǔn)。引導(dǎo)委員緊扣每年政協(xié)的重點(diǎn)調(diào)研視察、協(xié)商監(jiān)督工作進(jìn)行選題，使提案工作和其他重點(diǎn)履職工作一起相互促進(jìn)、相得益彰，形成合力。三是培訓(xùn)輔導(dǎo)提選題水平。利用委組活動(dòng)、界別活動(dòng)機(jī)會(huì)進(jìn)行提案知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，印發(fā)《提案工作資料手冊(cè)》和《益陽(yáng)歷年政協(xié)優(yōu)秀提案匯編》，幫助委員提高提案選題和撰寫(xiě)水平。每年通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站、《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《益陽(yáng)政協(xié)》等多種形式向社會(huì)各界征集提案線索，編寫(xiě)《提案選題參考方向》，引導(dǎo)委員早調(diào)研、早選題、早撰寫(xiě)提案。
先協(xié)商、后立案，多輪嚴(yán)格審查。通過(guò)將現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商有機(jī)融入提案初審、復(fù)審、終審等各個(gè)立案環(huán)節(jié)之中，有效確保提案質(zhì)量。一是初審注重現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商。全會(huì)期間，對(duì)于委員提交的提案，先從政治關(guān)、內(nèi)容關(guān)、文字關(guān)等方面進(jìn)行初審，對(duì)需要進(jìn)一步完善的提案，及時(shí)與提案人溝通，提出初審意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)提案人進(jìn)行修改。二是復(fù)審注重界別協(xié)商。全會(huì)閉幕后，面對(duì)面地與各民主黨派、工商聯(lián)等提案大戶進(jìn)行提案界別協(xié)商交流，重點(diǎn)商討如何解決提案大戶中具有共性的問(wèn)題，拿出具體修改指導(dǎo)意見(jiàn)，由各相關(guān)界別牽頭再進(jìn)行提案修改，使提案反映的問(wèn)題更精準(zhǔn)精確，提出的建議更具針對(duì)性和操作性。三是終審注重對(duì)口協(xié)商。在會(huì)中初審和會(huì)后復(fù)審的基礎(chǔ)上，組織提案承辦任務(wù)較多的部門(mén)進(jìn)行對(duì)口協(xié)商審查，再提交提案委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行終審，最后確定立案提案。
先協(xié)商、后交辦，三方協(xié)力參與。加強(qiáng)提案交辦協(xié)商是提案辦理協(xié)商的關(guān)鍵步驟，是做好提案辦理工作的前提和基礎(chǔ)。一是交辦前協(xié)商，集中交辦更高效。全會(huì)后，由市政協(xié)提案委與市委、市政府提案督辦部門(mén)組織歷年提案承辦數(shù)量在5件以上的部門(mén)單位進(jìn)行座談協(xié)商，結(jié)合委員意向辦理單位和提案委初擬辦理單位，協(xié)商好承辦單位，一件一件、面對(duì)面地向提案承辦大戶進(jìn)行集中交辦，其他提案實(shí)行網(wǎng)上預(yù)交辦。二是交辦中協(xié)商，三方研究更完善。市政協(xié)會(huì)同市委、市政府對(duì)所有立案提案進(jìn)行交辦后的15天內(nèi)，各承辦單位可以根據(jù)提案內(nèi)容、結(jié)合自身職責(zé)提出不適合承辦的理由，三方將所有需要再次協(xié)商承辦單位的提案分別拿出意見(jiàn)，再通過(guò)協(xié)商取得一致意見(jiàn)后再調(diào)整承辦單位。三是交辦后協(xié)商，二次交辦更精準(zhǔn)。市政協(xié)會(huì)同市委、市政府建立提案二次交辦制度，針對(duì)提案辦理過(guò)程中，由政策或改革等原因?qū)е陆晦k不精準(zhǔn)精確的提案，通過(guò)提案人提出承辦單位意向或承辦單位提出調(diào)整報(bào)告后，三方進(jìn)行二次交辦協(xié)商，確保每一件提案都盡量準(zhǔn)確地交付到最適合承辦的單位。
先協(xié)商、后督辦，形成辦理合力。提案督辦協(xié)商貫穿提案辦理的始終，是提案辦理協(xié)商取得實(shí)質(zhì)性成效的重要一環(huán)。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。緊扣市委、政府中心工作，扎實(shí)做好重點(diǎn)提案遴選工作，以重點(diǎn)提案為引領(lǐng)捆綁同類(lèi)提案開(kāi)展提案視察活動(dòng)，發(fā)揮重點(diǎn)提案辦理的示范帶動(dòng)作用。二是開(kāi)展協(xié)商督辦。邀請(qǐng)督辦責(zé)任委室、市委市政府督辦部門(mén)和提案人，以重點(diǎn)提案承辦單位為主進(jìn)行辦前走訪，組織召開(kāi)辦前協(xié)商座談會(huì)，面對(duì)面展開(kāi)協(xié)商，不斷加大提案辦前協(xié)商督辦的力度。三是通報(bào)辦理結(jié)果。召開(kāi)市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)題組織重點(diǎn)提案承辦單位一把手向市政協(xié)常委會(huì)匯報(bào)重點(diǎn)提案辦理情況，促進(jìn)各承辦單位健全辦理工作機(jī)制，規(guī)范辦理流程。四是開(kāi)展辦理“回頭看”。對(duì)上一年沒(méi)有完全落實(shí)到位的B類(lèi)提案，進(jìn)行跟蹤督辦，重點(diǎn)對(duì)有時(shí)限但進(jìn)展慢的答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保提案辦理實(shí)效。
先協(xié)商、后辦理，注重回復(fù)實(shí)效。提案辦理是提案辦理協(xié)商工作的中心環(huán)節(jié)，益陽(yáng)市政協(xié)在實(shí)踐中推行三次協(xié)商制度。一是辦前協(xié)商了解情況。要求各承辦單位在交辦提案30天內(nèi)主動(dòng)與提案人聯(lián)系，并爭(zhēng)取上門(mén)與提案人見(jiàn)面交流，由承辦單位介紹與提案內(nèi)容相關(guān)的工作情況，全面了解提案人提出提案的背景和意圖。二是辦中協(xié)商解決問(wèn)題。在提案辦理過(guò)程中，各承辦單位通過(guò)與提案人再次溝通，協(xié)商辦理方案，通報(bào)辦理進(jìn)展，聽(tīng)取辦理意見(jiàn)。對(duì)委員反映問(wèn)題集中、綜合性強(qiáng)、牽涉面廣的提案，市政協(xié)綜合運(yùn)用開(kāi)門(mén)辦案、集體視察等形式，組織提案人與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)商溝通，促進(jìn)建議的采納落實(shí)。三是辦后協(xié)商達(dá)成共識(shí)。在提案辦理答復(fù)初步意見(jiàn)出臺(tái)后，要求各承辦單位將意見(jiàn)及時(shí)呈送到提案人手中，并積極與提案人進(jìn)行聯(lián)系開(kāi)展第三次協(xié)商交流，對(duì)初步答復(fù)意見(jiàn)逐條向提案人解釋說(shuō)明，再一次聽(tīng)取提案人的意見(jiàn)建議，提辦雙方在對(duì)答復(fù)意見(jiàn)取得完全一致的基礎(chǔ)上，由承辦單位對(duì)答復(fù)件進(jìn)行修改完善，及時(shí)呈送提案人和提案委。
（中國(guó)政協(xié)2021年第10期）
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