6月8日，市政協(xié)副主席梅敏亞率領(lǐng)市政協(xié)文教衛(wèi)體委和部分市政協(xié)委員，專題視察了我市衛(wèi)生應(yīng)急救援“三合一”模式建設(shè)情況。視察組實(shí)地考察了市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室、益陽市緊急醫(yī)療救援指揮中心和衛(wèi)生信息平臺，聽取了我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人對“三合一”模式的工作情況匯報。視察組對近年來我市在衛(wèi)生信息化建設(shè)方面不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、體制所取得的成績，給予了充分肯定，對相關(guān)問題和建議進(jìn)行了認(rèn)真的協(xié)商討論。
視察組認(rèn)為：市衛(wèi)生局牢牢把握住衛(wèi)生信息化發(fā)展新機(jī)遇，在建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心時，堅(jiān)持統(tǒng)一高效、功能強(qiáng)大的發(fā)展思路，積極探索、大膽創(chuàng)新，設(shè)計和提出了“三合一”模式的整體構(gòu)想和框架，創(chuàng)造性地將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、市緊急醫(yī)療救援指揮中心、衛(wèi)生信息平臺“三大平臺”綜合在一起進(jìn)行建設(shè)，以“三合一”模式開展建設(shè)工作，并將全市食品安全實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)平臺接入“三合一”平臺，實(shí)現(xiàn)了足不出戶便可對重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行24小時監(jiān)控的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了平臺效能的最大化。在2013年全省衛(wèi)生工作會議上，這一工作模式被稱領(lǐng)先全國，并被省衛(wèi)生廳樹為全省衛(wèi)生應(yīng)急平臺建設(shè)的標(biāo)桿。
視察組也看到，目前我市“三合一”模式面臨辦公場所狹小，機(jī)房面積不足；人員編制緊缺、人員流動性大；運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，影響正常業(yè)務(wù)工作；衛(wèi)生信息中心尚未正式成立，沒有明確相關(guān)工作職能，導(dǎo)致無法向上級部門爭取相應(yīng)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)實(shí)困難，需要引起各級黨委政府和相關(guān)部門的高度重視。應(yīng)急工作無小事，衛(wèi)生應(yīng)急救援是處理突發(fā)事件的主力軍；衛(wèi)生信息平臺建設(shè)工作是切實(shí)緩解人民群眾“看病難、看病貴”的重要手段和支撐，各級政府和部門要加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急工作、衛(wèi)生信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持，切實(shí)解決他們工作當(dāng)中的實(shí)際問題。
視察組建議：
一、增加人員編制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍
益陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室（市緊急醫(yī)療救援指揮中心、市衛(wèi)生信息中心）是2008年11月經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立的正科級全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制4人，現(xiàn)有工作人員19人。由于該單位工作性質(zhì)和福利待遇等原因，導(dǎo)致人員流動性大，已經(jīng)有3名調(diào)度員、2名信息技術(shù)維護(hù)人員辭職。為穩(wěn)定人才隊(duì)伍，適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需要，請市政府和市編辦根據(jù)該單位實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，參照湘潭、株洲等市州編制情況，考慮為其增加編制。
二、增加財政預(yù)算，保障正常運(yùn)行
該單位2011年度預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)僅為7.9萬元，2012年度為23.56萬元，2013 年度為42萬元。但根據(jù)該單位實(shí)際情況，2013年所需預(yù)算經(jīng)費(fèi)為216.64萬元，資金缺口達(dá)174.64萬元。為使正常業(yè)務(wù)工作不受到影響，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，建議參照湘潭市、株洲市、岳陽市緊急醫(yī)療救援指揮中心和信息中心的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為該單位增加財政預(yù)算。在益陽財政緊張的情況下提供政策支持，參照湘潭市、岳陽市緊急醫(yī)療救援指揮中心做法，由緊急醫(yī)療救援定點(diǎn)醫(yī)院向指揮中心繳納一定費(fèi)用/臺次的指揮調(diào)度服務(wù)費(fèi)或者是根據(jù)醫(yī)院級別按年繳納服務(wù)費(fèi)。
三、批準(zhǔn)成立衛(wèi)生信息中心，明確工作職責(zé)
在建設(shè)應(yīng)急指揮中心時，市衛(wèi)生局考慮到資源整合，將衛(wèi)生信息化建設(shè)的相關(guān)工作職能指定由應(yīng)急辦來承擔(dān)。但是衛(wèi)生信息化建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大、投入周期長，且無編委正式文件批準(zhǔn)成立益陽市衛(wèi)生信息中心，沒有明確相關(guān)工作職能，導(dǎo)致該單位無法向上級部門爭取相應(yīng)的信息化建設(shè)項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)。而我省其他市州都早已成立衛(wèi)生信息中心，如株洲、湘潭、郴州都是獨(dú)立核算的核定編制6人以上的全額撥款事業(yè)單位，建議市編委為該單位加掛益陽市衛(wèi)生信息中心牌子，明確由其負(fù)責(zé)承擔(dān)全市衛(wèi)生信息化建設(shè)和管理工作以及對各區(qū)縣（市）衛(wèi)生信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)。
四、合理調(diào)配使用辦公場所
目前該單位（三合一）租用市疾病預(yù)防控制中心辦公樓4間辦公室和5樓會議室作為辦公場所（面積約為140m2），隨著其職能業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和辦公人員的增多，辦公場地明顯不足；今年5月3日，市人民政府向省衛(wèi)生廳遞交了《關(guān)于請求將我市列入第二批區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)試點(diǎn)城市并解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)的函》（益政函〔2013〕95號）文件，一旦上級批準(zhǔn)啟動區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，5樓機(jī)房20平方米面積明顯偏小，更為危險的是設(shè)備重量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)預(yù)制板的承載力。在目前無法新建辦公樓的前提下，合理充分利用衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有辦公場所是最佳選擇，建議在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部合理調(diào)配使用辦公場所。
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