10月18日，黃加忠主席率市政協(xié)主席會(huì)議成員和駐益省政協(xié)委員對(duì)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作進(jìn)行了專題視察。上午，視察組深入長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)、龍嶺工業(yè)園和高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園的7家企業(yè)、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)察看。下午，視察組聽(tīng)取市政府園區(qū)辦的工作情況匯報(bào)后；對(duì)園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)工作進(jìn)行了評(píng)議，就進(jìn)一步搞好園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)和加快益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)了協(xié)商討論。
視察組認(rèn)為，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)下，我市園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)工作取得了顯著成效。一是集聚效應(yīng)明顯。2012年園區(qū)開(kāi)工新項(xiàng)目116個(gè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)323家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)的40%；上繳稅收13.8億元，占全市工業(yè)稅收的57.7%。今年1—9月，新開(kāi)工項(xiàng)目111個(gè)，新簽約工業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，其中上億元項(xiàng)目24個(gè)，上十億元項(xiàng)目6個(gè)。二是承載能力增強(qiáng)。通過(guò)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，全市省級(jí)以上工業(yè)園近期規(guī)劃面積達(dá)到113.75平方公里，已建標(biāo)準(zhǔn)化廠房67.31萬(wàn)平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房117.63萬(wàn)平方米;園區(qū)路、電、水、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。三是機(jī)制運(yùn)行有效。全市各工業(yè)園區(qū)基本配齊了與項(xiàng)目落戶相關(guān)的財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、公安等機(jī)構(gòu)，形成了封閉運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)制。另外，市委、市政府出臺(tái)了《益陽(yáng)市園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)管理考核辦法》，園區(qū)辦建立了定期督查調(diào)度制度；這些措施有效推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的順利進(jìn)行。總之，這些成績(jī)的取得得益于領(lǐng)導(dǎo)十分重視、思路十分清晰、目標(biāo)十分明確和措施十分得力。
視察中也發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)面臨困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:體制不順，產(chǎn)業(yè)定位不清、特色不鮮明，規(guī)劃滯后、隨意性大，園區(qū)建設(shè)資金缺乏、融資渠道狹窄、自身造血功能不強(qiáng)，環(huán)境不優(yōu)等。為此，視察組建議：
一.統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)是市委、市政府實(shí)現(xiàn)益陽(yáng)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，是提升益陽(yáng)財(cái)力的主要途徑，是改善民生、增加就業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子、關(guān)鍵點(diǎn)，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，形成緊抓不放、長(zhǎng)抓不懈的共識(shí)，凝聚齊抓共管的合力，朝著既定目標(biāo)堅(jiān)定地走下去。
二.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。縱觀我市14個(gè)工業(yè)園區(qū)（或工業(yè)集中區(qū)），普遍存在產(chǎn)業(yè)定位不明確的問(wèn)題，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)類同、園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)多樣，特色不突出，這種發(fā)展之路有違世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。分工專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更加有利于招商引資，更加有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加有利于環(huán)境保護(hù)。因此，建議市政府對(duì)14個(gè)園區(qū)尤其是中心城區(qū)的幾個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行細(xì)化定位，對(duì)與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃做相應(yīng)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更科學(xué)、更合理，使園區(qū)特色更鮮明，使項(xiàng)目做強(qiáng)更順暢。
三.優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。園區(qū)的快速發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)良的環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境需要各級(jí)各部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)中，各職能部門要主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊阻撓施工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸行為，嚴(yán)厲處罰不作為、亂作為的干部，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。首先要落實(shí)中央精神，精減審批程序，切實(shí)提高項(xiàng)目落戶和建設(shè)速度。其次要嚴(yán)格落實(shí)集中辦理、一站式服務(wù)制度，有效提高行政效率，做到項(xiàng)目審批手續(xù)全部在政務(wù)服務(wù)中心（或園區(qū)內(nèi)）辦結(jié)。三要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。首先要進(jìn)一步理順體制，減少園區(qū)的社會(huì)事務(wù)，集中精力抓工業(yè)。其次要公平、公正、快速落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策和地方優(yōu)惠政策，樹(shù)立良好的政府誠(chéng)信，提振投資者信心。第三要加強(qiáng)金融服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的金融保障和資金支持。第四要充分發(fā)揮本地高校作用，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的專業(yè)技術(shù)人才。第五要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)自身贏利模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用效率，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
四.嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。考核是推動(dòng)工作的重要手段，為了推動(dòng)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作，一要持續(xù)開(kāi)展園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)管理考核；二要將稅收完成情況納入考核指標(biāo)，并加大考核權(quán)重；三要根據(jù)園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)不同階段的重點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)。同時(shí)，要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)取得全面勝利，助推益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
五.控制準(zhǔn)入，擇商選資。實(shí)踐證明，環(huán)保達(dá)標(biāo)是招商引資項(xiàng)目必須恪守的底線。要認(rèn)真吸取以往對(duì)環(huán)境有較大影響的招商項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中給人民群眾健康安全造成負(fù)面影響的深刻教訓(xùn)，在今后的招商工作中要有所為、有所不為，不能見(jiàn)商就招，而要根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，爭(zhēng)取引進(jìn)一些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)帶動(dòng)力的品牌企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，除引進(jìn)獨(dú)立項(xiàng)目外，根據(jù)本地企業(yè)做大做強(qiáng)的需要，可以開(kāi)展引進(jìn)外來(lái)資本的擴(kuò)股招商和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的配套招商。
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