——益陽市法治文化建設(shè)專題調(diào)研報告
市政協(xié)社會群團和法制委員會
法治文化是建設(shè)法治益陽的重要基礎(chǔ)和支柱。隨著法治益陽建設(shè)的深入推進，如何進一步加強法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化在法治益陽建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，已成為一個重要的課題。根據(jù)《2013年市政協(xié)工作要點》的要求和市政協(xié)主席會議的總體部署，今年4—6月份，市政協(xié)社會群團和法制委員會會同市委法治益陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門在全市開展了法治文化建設(shè)專題調(diào)研活動。調(diào)研組聽取了市委法治辦關(guān)于法治益陽建設(shè)工作的情況匯報，分別召開了市直14個相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣（市）政協(xié)法制群團委主任座談會。了解法治文化建設(shè)工作情況，征求對推進法治文化建設(shè)的意見和建議。調(diào)研組還分成三個小組，邀請部分政協(xié)委員參加，分別赴資陽區(qū)、赫山區(qū)、高新區(qū)等地走訪了20個社區(qū)、14所學(xué)校、17個居民小區(qū)、3個車站和5個公園廣場，實地查看法治文化陣地建設(shè)情況，并與基層干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、社區(qū)工作人員、老師、學(xué)生以及居民群眾進行面對面的訪談，進一步了解基層單位和人民群眾對法治文化建設(shè)的要求和期盼。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我市法治文化建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，我市各級各部門對法治文化建設(shè)高度重視，采取扎實有效的措施，切實加強法治文化建設(shè)，取得了初步成效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。
市委、市政府高度重視法治建設(shè)，市委常委會議專題研究如何貫徹落實《法治湖南建設(shè)綱要》，部署法治益陽建設(shè)，2012年9月成立了市委法治益陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)市司法局，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動法治益陽建設(shè)。今年5月，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進法治益陽建設(shè)，市委又對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行了升格調(diào)整，成立了由市委書記任組長，市委副書記、市人民政府市長，市人大常委會主任，市政協(xié)主席，市委常委、市委政法委書記任副組長，部分市領(lǐng)導(dǎo)和28個部門負責(zé)人為成員的新一任市委法治益陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委先后了出臺《中共益陽市委關(guān)于建設(shè)法治益陽的意見》（〔2012〕13號）和《貫徹落實益發(fā)〔2012〕13號文件責(zé)任分工方案》兩個文件，對全面推進法治益陽建設(shè)做出總體部署，提出了具體要求和規(guī)范標準，明確了工作任務(wù)和時間表。市人大常委會通過了《關(guān)于推進法治益陽建設(shè)的決議》，使法治益陽建設(shè)真正成為了全市人民的共同意愿和行動綱領(lǐng)。市委法治益陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)六個專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，具體負責(zé)六項重點工作的組織開展。其中法治文化建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室由司法局、宣傳部牽頭，成員單位包括：組織部、農(nóng)村部、文明辦、市直機關(guān)工委、人大內(nèi)司委、政協(xié)社法委、黨校、人社局、財政局、教育局、國資委、文廣新局、住建局、科技局、電視臺、益陽日報社、總工會、團市委、婦聯(lián)、市委講師團、市外事僑務(wù)旅游局等。
（二）深入開展法制宣傳教育。
1、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高法治意識和法治思維。全市各級各部門認真落實“六五”普法規(guī)劃和法治益陽建設(shè)的部署，大力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法用法考核考試等制度。市委將法律知識學(xué)習(xí)納入了中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，4月22日，市委書記魏旋君親自主持召開了全市學(xué)習(xí)型組織首場輔導(dǎo)報告會，特邀中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師姜小川作了推進我國法治建設(shè)的專題講座。各級人大常委會多年來一直堅持實行人大任命干部任前法律知識考試制度；黨校在主題班教學(xué)培訓(xùn)中開辟了多門法律知識課程；市委法治辦每年組織對全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法集中考試。通過這些舉措著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。
2、加強對公務(wù)員的法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。全市各級宣傳、教育、培訓(xùn)部門，采取豐富多樣的形式，加大了對公務(wù)員法治理念教育、法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)培訓(xùn)的力度。市委組織部將每年度普法骨干培訓(xùn)工作納入組織部門統(tǒng)一的干部教育培訓(xùn)計劃；市政府法制辦加強對行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，完善和推廣持證上崗制度；各級依治辦每年統(tǒng)一組織公務(wù)員進行法律知識考試，將考試情況與公務(wù)員的年度考核相掛鉤，促進公務(wù)員切實增強學(xué)法用法的自覺性和主動性，提高依法行政水平。
3、加強對青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的法制宣傳教育。一是開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，引導(dǎo)青少年增強法律意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣。安化縣制定《青少年學(xué)法用法實施辦法》，做到課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”；桃江縣精心編輯《青少年法制教育讀本》，開展“我與父母共學(xué)法”活動；資陽區(qū)開展“與法同行”青少年法制漫畫大巡展，編發(fā)青少年維權(quán)服務(wù)報，團區(qū)委刻錄《喜洋洋與灰太狼》法制教育動漫光盤發(fā)放到各中小學(xué)校，提高廣大青少年學(xué)生的法治意識。二是通過組織企業(yè)經(jīng)營管理人員參加市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理、勞動權(quán)益保障等方面法律知識的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。市國稅系統(tǒng)每年組織企業(yè)經(jīng)營管理人員舉辦稅法知識培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的依法納稅意識。安化縣組織政法干警開展送法進企業(yè)活動，深入礦山、旅游、黑茶等企業(yè)單位，給企業(yè)員工送上法律“大餐”，開展“明禮守法、敬業(yè)誠信”教育活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營。三是提高廣大農(nóng)村干部群眾的法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治和其他社會管理活動。桃江縣近年來，培訓(xùn)農(nóng)村法治骨干1000余人次，舉辦農(nóng)民法律學(xué)習(xí)班、法制講座800多場次，近8萬人次參加學(xué)習(xí)，免費發(fā)放農(nóng)村法制宣傳資料21萬余冊（份）。沅江市利用鄉(xiāng)、村廣播設(shè)備，采取以案釋法的方式，開展“每周一法”廣播講座，把法律知識送到田間地頭。
（三）法治創(chuàng)建活動初具成效。
1、抓好“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，以點帶面促進法治文化建設(shè)全面發(fā)展。桃江縣在創(chuàng)建活動中，緊緊圍繞縣委政府的中心工作，服務(wù)地方發(fā)展。采取多種形式，對房屋拆遷、土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、移民安置和重點工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)重點宣傳，專門編印了《法制宣傳連環(huán)畫》等，用淺顯易懂的法治漫畫形式來幫助學(xué)法用法，引導(dǎo)群眾依法反映利益訴求，及時化解矛盾糾紛，為“桃花江核電站、二廣高速等重點工程建設(shè)項目提供法治保障。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展法制宣傳“五個一”工程，既辦一期法制宣傳欄、舉行一次法制講座、開展一次糾紛排查、組織一次禁賭法制宣傳、上一堂青少年法制課。豐富多彩的普法形式吸引了廣大群眾積極參與，涌現(xiàn)出了像鸕鶿渡鎮(zhèn)張炳炎老人這樣二十多年如一日堅持在農(nóng)村開展義務(wù)法制宣傳的先進典型。今年3月，桃江縣被全國普法辦評為“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。
2、抓好“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。認真總結(jié)推廣“民主法治示范村（社區(qū)）”等基層創(chuàng)建工作經(jīng)驗，深入推進基層民主法制建設(shè)，調(diào)動村（社區(qū)）干部群眾學(xué)法用法的積極性，增強其法制觀念和依法辦事的能力，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。近年來，我市先后有45個村和20個社區(qū)榮獲“全省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號，今年， 在司法部、民政部授予的第五批“全國民主法治示范村”中，我市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)河萬村榮獲“全國民主法治示范村”稱號，成為我市第五個獲此殊榮的村。
（四）法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。
近年來，我市各級各部門在法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了投入力度，建設(shè)了一批法治文化宣傳平臺和設(shè)施。
1、發(fā)揮主流媒體作用。市電視臺教育政法頻道，開辦了《平安益陽》欄目，每周播出兩期，重點宣傳全市政法工作、案列報道和法律服務(wù)；桃江縣司法局和縣電視臺聯(lián)合開辦了《鄉(xiāng)村法治》欄目；安化縣電視臺《政法在線》欄目制作法治專題片150期；大通湖區(qū)電視臺開設(shè)《鋼子說法》法制專欄，以自編、自導(dǎo)的本土方言地方短劇為背景，達到以案說法的效果，目前播出45期，已成為當(dāng)?shù)厝罕姴栌囡埡鬅嶙h的話題。今年4月開展的《鋼子說法》周年慶典活動，選聘群眾演員30名，在群眾中掀起一股“演員熱”，進一步擴大了影響力，創(chuàng)新了法治文化宣傳形式。
2、發(fā)揮新興傳媒作用。市委法治辦依托法治湖南網(wǎng)開設(shè)了法治益陽網(wǎng)絡(luò)平臺，全方位的向社會宣傳法治益陽建設(shè)情況；市公安局開設(shè)的“公安服務(wù)在線”網(wǎng)站，已經(jīng)成為警務(wù)公開、警民溝通的一座橋梁。
3、發(fā)揮文化基礎(chǔ)設(shè)施作用。全市各級公共圖書館每年都要組織開展“法律圖書下鄉(xiāng)進社區(qū)”活動，廣泛建立農(nóng)村、社區(qū)“法治圖書角”。截止2012年底，全市共建成1793家農(nóng)家書屋，覆蓋所有行政村，每個農(nóng)家書屋都配送有一定比率的法律書籍。博物館、陳列館開展法治文化作品展覽，近年來，先后承辦全市黨風(fēng)廉政建設(shè)書畫展、《珍惜生命，遠離毒品》專題展、《守望》—中國書法名家政法益陽行專題展、《為了明天》青少年法制教育展覽等活動。
（五）法治文化活動豐富多彩。
1、創(chuàng)作和編排了一批法治主題文藝作品，用舞臺文藝形式面向廣大農(nóng)村和市民轉(zhuǎn)播法治益陽理念。市花鼓戲劇院、資陽區(qū)花鼓戲劇團、赫山花鼓戲劇團、春桃花鼓戲劇團、超級戲樂班等一批有影響力的劇團，先后排演了禁賭劇《一枕黃粱》、《魂斷六合彩》，禁毒劇《血與淚的呼喚》，青少年法制教育劇《媽媽再愛我一次》，反腐倡廉劇《但愿人長久》等，在廣大農(nóng)村和城市社區(qū)免費演出。
2、市電影發(fā)行放映中心連續(xù)幾年開展城區(qū)周末廣場放映活動和送電影下鄉(xiāng)活動，匯集了如《緝毒警》、《贖罪》、《法官老張軼事》、《激情辯護》等一批法治影片在廣大城鄉(xiāng)輪番放映，深受群眾歡迎。
3、部分村、社區(qū)組建法制文藝宣傳隊，自編自演法治文藝節(jié)目。資陽區(qū)長春鎮(zhèn)赤江咀村自編普法內(nèi)容的表演唱；汽車路街道南岳宮社區(qū)居民創(chuàng)作的“三句半”法制宣傳順口溜；迎風(fēng)橋鎮(zhèn)牛角侖村女子管樂普法宣傳隊等，通過這些貼近實際、貼近生活的群眾自娛自樂文藝形式，有效地提高了群眾的法治意識。
二、我市法治文化建設(shè)存在的問題、困難和原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)層面思想認識不夠統(tǒng)一。一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對法治文化建設(shè)的重要性和長期性認識不足，認為法治文化建設(shè)是一項很虛的工作，可做可不做。開會多，落實少；喊得多，做得少；文件多，執(zhí)行少。只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視法治文化建設(shè)，沒有把法治文化建設(shè)工作納入本部門本單位的工作目標，工作推進力度不大，工作成效不高，使得法治文化建設(shè)在地區(qū)和部門間發(fā)展不平衡。
（二）社會層面法治文化建設(shè)氛圍不濃厚。調(diào)研走訪中我們發(fā)現(xiàn)，整個社會層面法治文化建設(shè)的氛圍不濃厚，與宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等活動相比，法治文化宣傳力度和氛圍差得甚遠。特別是在基層群眾中的認知度不高，法治文化建設(shè)的作用沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)，導(dǎo)致群眾對法治文化建設(shè)帶來的好處感受不深。主要原因：
1、缺乏有效的法治文化宣傳陣地。目前，全市沒有統(tǒng)一規(guī)劃的法治文化宣傳陣地，街道面上很難看到法制宣傳牌匾，我們走訪的17個居民小區(qū)內(nèi)基本沒有看到與法治有關(guān)的宣傳設(shè)施，絕大部分社區(qū)沒有固定的法制宣傳欄，車站、廣場、公園等人流量聚集地各種廣告林立，唯獨缺少法律宣傳廣告。
2、法制宣傳教育形式單一、內(nèi)容陳舊。長期以來，法制宣傳主要以電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體為載體，側(cè)重于出板報、掛橫幅、貼標語、發(fā)資料、街頭設(shè)點咨詢、車輛流動宣傳等傳統(tǒng)形式。這些方式方法在過去的近30年普法宣傳中發(fā)揮了重要作用，也取得了一定成績，但隨著社會的發(fā)展，公眾對法律的需求逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)、即時通訊、數(shù)字媒體等新興媒體越來越受公眾歡迎，使得普法的環(huán)境、對象和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在傳統(tǒng)的普法宣傳形式相對單一、內(nèi)容不夠豐富，沒有形成系統(tǒng)，缺乏創(chuàng)意和特色，越來越難以吸引公眾的關(guān)注，導(dǎo)致法制宣傳效果不佳，很多活動流于形式。
（三）傳統(tǒng)“人治”觀念對法治文化建設(shè)的影響較大。中國傳統(tǒng)的儒家文化重人治而輕法治，受此影響，部分群眾的法治意識比較淡薄，遇到矛盾、糾紛和沖突時，首先想到的是找人、找關(guān)系，而不是尋求法律幫助，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權(quán)益。具體表現(xiàn)為：一是用“私了”的方式解決，“私了”現(xiàn)象不僅嚴重損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且形成了對法律嚴肅性的直接挑戰(zhàn)，削弱了法律權(quán)威。二是“信訪不信法”，許多人維護自己合法權(quán)益寧愿上訪，也不選擇訴訟，糾纏于行政途徑解決，認為政府干預(yù)比“打官司”更有效。三是采取一些過激、違法的行為來表達訴求，如聚眾堵塞交通，聚眾干擾黨政機關(guān)正常秩序等。分析其原因：一是長期以來法制宣傳教育中存在重公法輕私法、重義務(wù)輕權(quán)利、重說教輕啟發(fā)的傾向，注重和強調(diào)法律條文的灌輸和教育，輕視和忽略了對依法維權(quán)的引導(dǎo)。二是少數(shù)基層執(zhí)法人員不依法行政，不公正執(zhí)法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，敗壞社會風(fēng)氣，造成群眾對法律信仰的缺失。三是有些案例司法透明度不夠或執(zhí)行難到位，影響了群眾對司法工作的信任度。四是“打官司”成本過高，是群眾畏法忌訟，不愿意走法律途徑解決問題的主要原因。
（四）法治文化建設(shè)工作機制有待完善。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，法治文化建設(shè)作為法治益陽建設(shè)的六項重點工作之一，雖然成立了專項工作指導(dǎo)辦公室，明確了牽頭單位、成員單位和工作職責(zé)，但許多具體工作往往還是由司法行政部門一家在唱“獨角戲”，部分單位參與積極性不高，整體合力沒有發(fā)揮出來，使得工作推進難度比較大，形成“小馬拉大車”的局面。
三、推進我市法治文化建設(shè)的建議
法治精神是法治文化的核心內(nèi)涵，法治文化是實現(xiàn)法治益陽建設(shè)的思想基礎(chǔ)和主要動力，加強法治文化建設(shè)對全面推進法治益陽建設(shè)具有重要意義。
(一)建立和完善長效機制。
法治文化建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門是難以推動的，需要建立起市委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法、宣傳部門牽頭部署，其他成員單位共同推進、共同落實的長效機制。
1、強化責(zé)任意識。各級各單位要真正將法治文化建設(shè)列入本地區(qū)、本單位的重要議事日程，與其他工作同部署、同安排，堅持一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實。要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管形成合力。
2、強化經(jīng)費保障機制。推進法治文化建設(shè)必須有強有力的經(jīng)費作保障。在政府加大經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取財政支持與社會化、市場化運作相結(jié)合的方式保障法治文化建設(shè)所需費用。法治文化是政府應(yīng)當(dāng)向全社會提供的公共產(chǎn)品，但法治文化同時也是一項集公眾性、知識性、服務(wù)性于一體的綜合性工作，蘊涵著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。應(yīng)積極鼓勵運用社會化、市場化辦法籌集法治文化建設(shè)活動經(jīng)費，將法治文化宣傳過程自然生成的各種產(chǎn)業(yè)資源充分開發(fā)利用起來，以彌補經(jīng)費不足，實現(xiàn)法治文化建設(shè)社會效益和經(jīng)濟效益的最大統(tǒng)一。
3、強化資源整合機制。法治文化建設(shè)要與機關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化有機結(jié)合起來，發(fā)揮各行各業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)動全社會參與和支持法治文化建設(shè)，形成“積極參與、優(yōu)勢互補、有序進行”的法治文化工作聯(lián)動機制。司法行政機關(guān)、宣傳文化部門要積極履行主管職能，為其他單位開展法治文化活動搭建舞臺，要逐步實現(xiàn)從“獨唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。
4、強化工作激勵機制。要盡快建立和完善法治文化建設(shè)考評體系，量化、細化考評指標，將考評結(jié)果列入黨委、政府績效評估和綜治考核的內(nèi)容。
(二)加強法治文化陣地建設(shè)，營造良好的法治氛圍。
加強法治文化陣地建設(shè)，是面向全社會普及法律知識、傳播法治文化、弘揚法治精神的有效途徑，是法治文化建設(shè)的重要載體。下一步應(yīng)在不斷鞏固發(fā)揚傳統(tǒng)法治文化陣地優(yōu)勢的同時大力拓展新載體、新思路、新途徑，不斷擴大法治文化建設(shè)的覆蓋面和影響力。
1、充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用。建議市委宣傳部與益陽廣播電視臺、益陽日報社協(xié)調(diào)溝通，在報刊、電視、廣播中開設(shè)法治益陽建設(shè)專題欄目、節(jié)目，增加法治新聞的上稿率和節(jié)目播放頻率，確保質(zhì)量。要把新開播的“教育政法頻道”作為媒體單位開展法治文化建設(shè)的示范點做大做強。要及時宣傳報道法治益陽建設(shè)工作情況，宣傳先進經(jīng)驗做法和工作中涌現(xiàn)出來的模范典型，努力在全社會傳播法治精神和法治理念，營造法治氛圍。
2、開辟法治文化建設(shè)新陣地。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字媒體、即時通訊等新興傳媒傳播速度快、信息容量大、滲透能力強，影響范圍廣的特點和優(yōu)勢，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的網(wǎng)絡(luò)法治文化需求。建議市委宣傳部、市司法局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強法治益陽網(wǎng)站、網(wǎng)頁、政府網(wǎng)站法治欄目和手機短信平臺建設(shè)，使法治文化宣傳更具時效性，更有針對性。
3、加強法治文化宣傳陣地建設(shè)。建議市政府牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、城管、財政、工商、司法等部門，嚴格按照省政府辦公廳《關(guān)于加強全省戶外法制宣傳公益設(shè)施建設(shè)的通知》要求，在中心城區(qū)主要街道和各類公共場所規(guī)劃、建設(shè)一批戶外法制宣傳公益設(shè)施。一是在主要街道、廣場、車站設(shè)立大型法治公益宣傳牌、燈箱、電子顯示屏；二是在機關(guān)單位、居民小區(qū)、學(xué)校重點建設(shè)法制宣傳欄、櫥窗、法治文化墻；三是規(guī)劃和建設(shè)一批具有地方特色、內(nèi)容豐富的法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)等。
4、加強法治文化服務(wù)陣地建設(shè)。一是打造集法律咨詢、法制宣傳、法律援助于一體的“12348專線”法律服務(wù)品牌，實行律師坐班制，為群眾提供方便快捷的法律援助服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求。二是從各成員單位、學(xué)校、法律服務(wù)機構(gòu)中選聘一批專家學(xué)者、政法干警、機關(guān)干部、業(yè)務(wù)骨干、大學(xué)生，組建法治益陽宣講團、法治益陽志愿者隊伍，深入全市機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村開展法制宣講活動。三是按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，定期組織有關(guān)職能部門、執(zhí)法機關(guān)，在人流量集中的廣場、公園等地開展法制宣傳活動，宣傳各部門的法律法規(guī)、辦事程序，改變過去部門各自為陣、單兵種作戰(zhàn)的局面，直接把法律知識送到群眾的手中。
5、加強法治文化教育陣地建設(shè)。建議市教育局聯(lián)合市綜治辦、中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、團市委等單位共同規(guī)劃建造一個全市性的青少年法制教育基地。采取集中教育、現(xiàn)身說法、團體參觀等多種方式對青少年開展法制宣傳教育，促使青少年法制觀念的養(yǎng)成，預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。建議市紀委、市委組織部分別聯(lián)合有關(guān)職能部門，建造領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育基地和公務(wù)員法制教育基地，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員到基地開展法制教育活動，增強他們遵紀守法、拒腐防變的意識和能力。
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